Производството е по реда на чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на адвокат Л. И. Н. от Софийската адвокатска колегия, против т. 9. 3 и т. 11 от Правила за вътрешния ред, пропусквателния режим и сигурността на сградите на апелативните, окръжни, административни и районни съдилища, прокуратури и следствени служби (Правила/та), определени със Заповед на министъра на правосъдието (МЗ) № ЛС-04-689/16. 07. 2008 г.
Жалбата се явява процесуално допустима по съображения, които ще се изложат по-долу.
С Раздел ІІ от Правилата се урежда организацията на пропусквателния режим в съдебните сгради и обекти. Съгласно оспорената т. 9. 3 от тях, удостоверяването на самоличността на адвокатите, следва да става със заверена за годината адвокатска карта по образец. С т. 11 от тях се разпорежда, че „всички лица, преминаващи през входовете за граждани, се проверяват за притежание на предмети, материали или вещества, които могат да се използват за извършване на противозаконни действия или терористични актове”.
Недоволен от посочените точки на Правилата, адв.. Н. ги оспорва. Счита, че наименованието „Правила” е в противоречие с нормата на чл. 7 от Закона за нормативните актове (ЗНА), тъй като тяхното издаване не е предвидено със закон. Освен това, посоченото в Правилата основание за издаването им – чл. 36, ал. 12 от Устройствения правилник (УП) на Министерство на правосъдието (МП), не дава право на министъра да издава правила за поведение, засягащи лица извън неговата юрисдикция. Развива и доводи за незаконосъобразност и противоречие с нормативни актове от по-висока степен на всяка от оспорените от него точки.
Ответната страна – министърът на правосъдието, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна. Моли отхвърлянето `и.
Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата.
Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по жалбата, приема за установено от фактическа страна следното:
С МЗ № ЛС-04-689/16. 07. 2008...