Особено мнение на съдията Румен Янков
Не съм съгласен с решението в частта му, с която Законът за изменение и допълнение на Закона за морските пристанища, вътрешните водни пътища и пристанища (по-долу законът) е отменен .
Според решението с оспорения закон образуваното на основание чл. 62 от Търговския закон държавно предприятие Национална компания “Пристанища” (компанията) недопустимо съчетава:
А. Държавни функции и Б. Извършва статопанска дейност.
А. Като начало съдът, като се позовава на трайната си практика, приема, че държавата може да прехвърля свои функции на субекти, които не са държавни органи. След това обаче развива основната си теза и приема, че такива функции не могат да се предоставят на държавно предприятие. Но вторият извод противоречи на първия - че държавните предприятия, чието имущество е производно от държавната собственост, могат да бъдат третирани по различен начин спрямо недържавните субекти. Затова по-нататък в решението се борави с обтекаемата предпоставка “функции на държавата и отношението им към държавния суверенитет”. Съдържанието на суверенитета е определено чрез “неговото ядро - да реализира и поддържа легитимен монопол върху насилието в националната държава; да опазва обществения ред; основните права и свободи; собствеността на гражданите; да гарантира сигурността и правния мир; вътрешната политика на републиката; правораздаване; налагане на данъци” и все в този дух нататък.
Този анализ, освен че съдържа ненужно натрупани неотносими същности и напомня за позната натрапчива загриженост за “държавност”, по същината си е и неверен от гледище съдържанието на оспорения закон.
Предметът на дейност на компанията е определен на страница девета от решението в три насоки:
- “единствено да дава достъп до пристанищата и да събира и разходва сумите, които се заплащат за това, като при това осъществява властнически функции, които по право са правомощия на държавни органи.”
Тук съдът пропуска важната подробност, че става дума за достъп до пристанища за обществен транспорт, и че държавата има наред с морска, сухоземна и въздушна...