Особено мнение на съдия Соня Янкулова и съдия Борислав Белазелков по к. д. №18/2023 г.

Подписваме решението в частта, с която е обявена противоконституционност на чл. 2, ал. 4 и на чл. 17а, ал. 3 ЗОЗЗ, с особено мнение, защото считаме, че разпоредбите не са противоконституционни.

Член 21, ал. 1 от Конституцията определя земята като основно национално богатство, което се ползва от особената закрила на държавата и обществото. Поради това законодателят в чл. 1 на основния устройствен закон – Закона за устройство на територията – установява, че територията на страната е национално богатство и нейното устройство гарантира устойчивото развитие и благоприятните условия за живеене, труд и отдих на населението, като за целта чрез закона се уреждат обществените отношения, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството и се определят ограниченията върху собствеността за устройствени цели.

Оценявайки значимостта на обработваемата земя, като част от земята, която е национално богатство, конституционният законодател е определил изрично, че тя се използва само за земеделски цели. Конституционният законодател не е дал легално определение на понятията „обработваема земя“ и „земеделски цели“, но в приетия от същата легислатура (преди приемане на Конституцията) Закон за собствеността и ползването на земеделските земи като земеделски са определени земите, чието предназначение е за земеделско производство, а в приетия през 1996 г. Закон за опазване на земеделските земи предназначението на земеделските земи е конкретизирано като такова за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин, който не уврежда почвеното плодородие и здравето.

В действащия Закон за устройство на територията един от основните видове територии в страната, с оглед на основното им предназначение, което е определено с концепциите и схемите за пространствено развитие и общите устройствените планове, са земеделските територии – чл. 7, ал. 1. Конкретното предназначение на земеделските територии, съгласно чл. 8, т. 2 от Закона за устройство на територията, е за...