решение №7

София, 25 май 2010 г.

(Обн., ДВ, бр. 42 от 04.06.2010 г.)

Конституционният съд в състав:

Председател:

Евгени Танчев

Членове:

при участието на секретар-протоколиста Силвия Василева разгледа в закрито заседание на 25 май 2010 г. конституционно дело № 5/2010 г., докладвано от съдията Георги Петканов.

Производството е по чл. 149, ал. 1, т.1 от Конституцията.

Делото е образувано на 11.02.2010 г. по искане на група от 51 народни представители от 41-то Народно събрание /НС/. Иска се Конституционният съд /КС/ задължително да тълкува чл. 73, във връзка с чл. 86, ал. 2 от Конституцията на Република България /КРБ/.

С определение от 08.03.2010 г. съдът е допуснал искането за разглеждане по същество. Със същото определение е конституирал като заинтересувани страни Народното събрание, Министерския съвет, министъра на правосъдието и главния прокурор. На вносителите, група от

51 народни представители от 41-то НС е предоставена възможност да изложат допълнителни съображения.

В искането са поставени два въпроса.

Първият от тях е КС да даде задължително тълкуване на чл. 73 КРБ относно правната характеристика и задължителната сила на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание /ПОДНС/, /обн., ДВ, бр. 58 от 27.07.2009 г., изм. ДВ, бр. 60 от 30.07.2009 г. и бр. 100 от 15. 12. 2009 г./, а вторият - има ли ПОДНС „силата на закон" по смисъла на чл. 86, ал. 2 от Конституцията. В искането се твърди, че в правната доктрина е безспорно, че правилникът е източник на конституционното право. Той доразвива някои конституционни норми и едновременно с това установява и нови правила за поведение, които имат държавно-правен характер.

Съгласно чл. 86, ал. 1 КРБ „Народното събрание приема закони, решения, декларации и обръщения", като „законите и решенията са задължителни за всички държавни органи, организации и гражданите". ПОДНС не е посочен в чл. 86, ал. 1, а в чл. 73 от Конституцията, но според вносителите той също е задължителен за държавните органи, организациите и гражданите. От...