ОСОБЕНО МНЕНИЕ

на съдиите Борис Велчев, Цанка Цанкова, Гроздан Илиев и Таня Райковска

по конституционно дело № 4 от 2018 г.

Подписахме с особено мнение решението по следните съображения:

Решението на мнозинството е подкрепено с неубедителни мотиви и е неправилно по същество.

Въпросът за публичноправния мандат на заместник-председателите на Народното събрание (НС) има еднозначен отговор в практиката на Конституционния съд (КС) и той е решен на конституционно ниво (виж Решение № 16/1992 г. по к. д. № 25/1992 г., Решение № 11/2000 г. по к. д. № 13/2000 г.). Мандатното правоотношение се поражда с факта на избора на народния представител от парламента (чл. 76, ал. 3 от Конституцията). Липсва изрична уредба, която да установява, че органът не е създаден на мандатен принцип. При положение, че категорията мандат се основава на основните начала, върху които е изградена Конституцията, и мандатността се явява механизъм на правовата държава за организиране на държавния живот, неприемливо е изразеното в решението разбиране, според което обхватът на Тълкувателно решение (ТР) № 13/2010 г. по к. д. № 12/2010 г. е ограничен само до мандата на държавните органи в изпълнителната власт. Принципните разрешения, които са дадени с тълкувателното решение относно възникването на мандатното правоотношение, по избор или назначение и неговото прекратяване, са в съгласие с предхождащата го практика на Конституционния съд. По настоящото дело изискването за спазване на принципа на правовата държава при предсрочно освобождаване на заместник-председателя на НС е задължително. Наличието или отсъствието на мандатно правоотношение не определя неговата задължителност, защото и мандатният механизъм е подчинен на изискванията за сигурност и предвидимост като елементи от принципа на правовата държава. Във връзка с това са следващите съображения, които не са съобразени при постановяване на решението.

Заместник-председателите са конституционно установени органи, които се избират от Народното събрание за срок, еднакъв с този на мандата на самото Народно събрание (виж...