К. В. Т. е обжалвал заповед № РД-26-274/31.07.2008 г. на министъра на отбраната, с която е било прекратено служебното му правоотношение. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на заповедта поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменена, като се присъдят направените разноски.
Министърът на отбраната е поискал отхвърлянето на жалбата.
Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна.
К. В. Т. е бил назначен по служебно правоотношение на длъжността главен инспектор в дирекция "Финансово-контролна дейност" в Министерството на отбраната, със заповед № Н-985/28.04.2000 г. на министъра на отбраната.
С. У.ия правилник на Министерството на отбраната (обн. ДВ, бр.72 от 13.08.1999 г., отм. ДВ, бр.65 от 22.07.2008 г., в сила от 01.08.2008 г.) специализираната администрация включвала 11 дирекция, между които дирекция "Финансово - контролна дейност", с 44 броя служители. За дирекцията било утвърдено длъжностно разписание №АМ-186, в сила от 01.12.2004 г.
В приетият с Постановление № 167 от 11 юли 2008 г. на Министерския съвет (обн. ДВ бр.65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г.) Устройствен правилник на Министерството на отбраната не била предвидена дирекция "Финансово-контролна дейност" като административно звено в специализираната администрация на Министерството на отбраната. Вместо съществуващите 11 дирекции били създадени една главна и четири дирекции.
Със заповед №ОХ-489/30.07.2008 г. на министъра на отбраната, считано от 01.08.2008 г., били отменени действащите до момента длъжностни разписания, в това число длъжностно разписание №АМ-186 на дирекция "Финансово - контролна дейност", считано от 01.08.208 г. Утвърдени били длъжностни разписания на одобрените съгласно новия устройствен правилник административни структури в Министерството на отбраната.
На 01.08.2008 г. К. Т. получил предизвестие за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността главен инспектор, сектор "Контрол на сключените договори", отдел "Контрол на финансовите ресурси", дирекция "Финансово - контролна дейност". На същата дата, на служителя била връчена заповед № РД-26-274/ 31.07.2008 г. на министъра на отбраната за прекратяване на служебното му правоотношение, считано от 01.08.2008 г., на основание чл.106, ал.1, т. 2 от Закона за държавния служител поради съкращаване на длъжността.
Заповедта е издадена от органа по назначаване, който е компетентен да прекрати служебното правоотношение на държавните служители, и съответства на материалния закон. Както се установява от събраните по делото писмени доказателства и заключението на назначената по делото екпертиза, в резултат на реорганизация на администрацията в Министерството на отбраната била изцяло премахната административната структура, в която е работел К. Т.. Преустановено е било изпълнението на възложената на дирекцията дейност за извършване на проверки за спазване на финансовата, счетоводната и договорната дисциплина. Служебните функции на длъжността главен инспектор не се изпълняват от друга длъжност.
С оглед на това, че длъжността, заемана от жалбоподателя, е премахната като позиция в длъжностното разписание и е било преустановено изпълнението на присъщите й функции, задължения и задачи, следва да се направи извод за реалното й съкращаване, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл.106, ал.1, т. 2 от Закона за държавния служител.
Обстоятелството, че в доклада на министъра на отбраната, представен в Министерския съвет с искане за издаване на постановление за приемане на нов устройствен правилник на Министерството на отбраната, не е посочено изрично закриването на дирекция "Финансово - контролна дейност", не обосновава незаконосъобразност на заповедта на министъра на отбраната. Процедурата по издаване на Постановление №167 от 11 юли 2008 г., с което е бил приет устройствения правилник на Министерството на отбраната, не е предмет на проверка в това производство и няма пряка връзка с обжалвания административен акт.
Жалбоподателят прави довод, че закриването на дирекция "Финансово - контролна дейност" не съответства на предписанието на
чл.31,ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция, според който министърът на отбраната и министърът на вътрешните работи организират звена за материални проверки в подчинените им структури. В системата на Министерството на отбраната обаче съществува звено за материални проверки. Дейността е възложена на дирекция "Вътрешен одит", която извършва вътрешна проверка на всички структури, програми и процеси в Министерството на отбраната и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен от министъра без звена за вътрешен одит.
Увеличението на общата численост на администрацията съгласно новия устройствен правилник също не е аргумент в подкрепа на тезата за липса на реално съкращение на длъжността. В рамките на определената от Министерския съвет численост на служителите на Министерството на отбраната, ръководителят на администрацията може да увеличава броя на служителите в някои от звената на вътрешната структура, да намалява или съкращава служители в други звена, което е в сферата на предоставената му оперативна самостоятелност за организиране на администрацията според възложените й функции и задачи.
Не може да се сподели и довода на жалбоподателя, че длъжността продължава да съществува, тъй като трима служители от дирекция "Финансово - контролна дейност" били преназначени по реда на чл.87а от Закона за държавния служител в дирекция "Административно - информационно обслужване". Дирекция "Административно - информационно обслужване ", която е звено от общата администрация на Министерството на отбраната, не извършва дейности, които съвпадат с тези на дирекция "Финансово - контролна дейност ". Освен това, както се установява от одобреното на 30.07.2008 г., в сила от 01.08.2008 г., длъжностно разписание, в дирекция "Административно - информационно обслужване" не е предвидена длъжността "главен инспектор". На последно място, жалбоподателят не е ангажирал доказателства, че тримата служители, довод за които се прави за първи път след приключване на делото, в писмената защита от 23.03.2009 г., са имали същите задължения като задълженията на съкратената длъжност.
Издаването на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя с дата преди 01.08.2008 г., когато влизат в сила новия устройствен правилник на Министерството на отбраната и одобрените въз основа на този правилник длъжностни разписания, не сочи на отсъствието на посоченото в нея материалноправно основание, тъй като действието й е отнесено изрично към 01.08.2008 г, когато се прекратява служебното правоотношение на държавния служител.
Оспорената заповед е законосъобразен административен акт, поради което подадената срещу нея жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото на жалбоподателя не се дължат направените разноски.
По изложените съображения и на основание чл.172, ал.2 АПК Върховният административен съд РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К. В. Т. срещу заповед №РД-26-274/31.07.2008 г. на министъра на отбраната, с която служебното му правоотношение е било прекратено на основание чл.106,ал.1,т.2 от Закона за държавния служител.
Решението може да се обжалва в 14- дневен срок от съобщението пред петчленен състав на Върховния административен съд. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ А. И. секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ М. М./п/ Ж. П. Ж.П.