Образувано е по касационна жалба на Министъра на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, пратив Решение № 273 /11.01.2016 г, постановено по адм. д. № 5199 /2015 г, по описа на ВАС, седмо отделение. Счита, че същото е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и оставяне в сила на заповедта на Министъра на образованието и науката.

Ответната страна - ЧСОУ [ЮЛ], чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на касационната жалба.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Петчленният състав на Върховният административен съд счита, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 230 АПК, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения:

С обжалваното решение тричленния състав на ВАС е отменил Заповед № РД-14-15 /11.03.2015 г, на Министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 13, ал. 1, т. 1 ЗНП отм. е закрил Частно средно общообразователно училище /ЧСОУ/ [ЮЛ], [населено място], поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, което е довело до незаконосъобразност на констатациите на експертната комисия по чл. 30, ал. 2 от Наредба № 7 /25.06.2001 г, за откриване, преобразуване, промени и закриване на частни детски градини и училища. Приел е, че Експертната комисия по чл. 31, ал. 1 Наредба № 7, не е събрала нови доказателства и не е извършвала нови проверки, а изцяло е възприела резултатите от проверката на Експертната комисия по чл. 30, ал. 2, поради което заповедта е издадена при несъбрани по установения ред доказателства. Решението е неправилно.

С писмо изх. № 0522-665 /30.10.2014 г, директорът на Дирекция "Организация, контрол и инспектиране" е уведомил началника на Регионален инспекторат по образованието /РИО/, София-град, че следва да извърши цялостна проверка на училището и изготвяне на нов констативен протокол в срок до 15.11.2014 г, тъй като представеният по предходна проверка протокол не може да бъде използван в предстоящата процедура за закриване на училището, защото срокът от изготвянето му е изтекъл и не съдържа предложение за закриване на училището по реда на чл. 30, ал. 4 от Наредба № 7. Началникът на РИО, София-град е издал Заповед № РД-24-338 /05.11.2014 г, като резултатите от извършената проверка са отразени в Констативен протокол изх. № 0607-555 /13.11.2014 г, връчен на управителя на [фирма], дружеството което е получило разрешение за откриване на частното училище. Съгласно чл. 2 от Инструкция № 1 /23.01.1995 г, за провеждане на контролната дейност в системата на народната просвета, организацията на учебно-възпитателния процес и изпълнението на държавните образователни изисквания се контролират чрез цялостни тематични и текущи проверки, както и с наблюдение, анализиране, коригиране и оценяване. Преди това в училището са направени две проверки - за контролно -ръководната дейност на директора и цялостна провелка на училището, като при всяка от тях са констатирани множество нарушения, отразени в констативни протоколи, връчени по надлежния ред.

Необоснован е направения в решението извод, че Експертната комисия по чл. 31, ал. 1 от Наредбата не е събирала нови доказателства и не е извършила допълнителна проверка, а е възприела резултатите от проверката на комисията по чл. 30, ал. 2 от Наредбата, като по този начин обосновала изводите си със събрани не по установения ред доказателства. По делото са представени и приети много писмени доказателства / становища на членове на експертната комисия, протоколи от заседания на комисията, писма, констативни протоколи, доклади/ като министъра и експертната комисия са информирани за констатираните нарушения в училището и за неспазване на държавните законодателни изисквания, което е основание за закриването му /чл. 13, ал. 1, т. 1 ЗНП отм, вр. чл. 30, ал. 3 от Наредбата, вр. чл. 21, ал. 1, т. 1 ППЗНП отм/. Разпоредбата на чл. 31, ал. 2 от Наредба № 7, за установяване на факти и обстоятелства от значение за закриване на училището комисията може да събира нови доказателства, както и да извършва допълнителна проверка. Разпоредбата предвижда една правна възможност за комисията зя събиране на нови доказателства, по нейна преценка, но не и по задължение.

Неоснователни са изводите на тричленния състав на ВАС, че оспорената заповед на началника на РИО, София-град е незаконосъобразна, тъй като в нея не е посочен предмета на проверката и това лишава съда от възможността да извърши проверка за законосъобразност на дейността на експертната комисия по чл. 30, ал. 2 от Наредба № 7. Заповедта е правилна и законосъобразна, издадена от компетентен орган и в законоустановената форма, при спазване на материалния закон и съдопроизводствените правила. издадена е на основание чл. 16, ал. 2 от Правилник за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието във вр. с чл. 2 от Инструкция № 1 /1995 г. По делото са представени всички преписки, регистрирани с № 0522-655 /входящи и изходящи писма и доклади/, свързани с проверките в ЧСОУ [ЮЛ], [населено място], както и разпечатки от делеводната система на МОН, видно от които става въпрос за цялостна проверка в училището. В тази връзка, обстоятелството, че в заповедта не е конкретизирана вида на проверката не следва да се тълкува като съществен порок на този административен акт, чиито последици са незаконосъобразност на процедурата по събиране на доказателства.

Комисията е установила, че на същата дата на която е извършена проверката - 09.02.2015 г, с писмо вх. № 0607-54 /09.02.2015, в РИО, София град, управителят на [фирма] е уведомил, че всички ученици са напуснали училището през м. ноември и са се преместили в други училища, след двете проверки от МОН и РИО, София-град.

Процедурата за закриване на частното училище е спазена от страна на административния орган, поради което оспореното решение следва да бъде отменено като неправилно.

Предвид изложеното Върховният административен съд, петчленен състав , РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение № 273 /11.01.2016 г, постановено по адм. д. № 5199 /2015 г, по описа на ВАС, седмо отделение и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Частно средно общообразователно училище /ЧСОУ/ [ЮЛ], [населено място], против Заповед № РД-14-15 /11.03.2015 г, на Министъра на образованието и науката. РЕШЕНИЕТО е окончателно.