ОСОБЕНО МНЕНИЕ И СТАНОВИЩЕ

на съдиите Благовест Пунев и Румен Ненков към решението на Конституционния съд, постановено по к. д. № 3/2013 г.

1. Особено мнение по обявяването на противоконституционност на разпоредбата на § 44, т. 3, б. „а" от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за данък добавена стойност - ПЗР на ЗИДЗДЦС (ДВ, бр. 94 от 2012 г.), с която е изменена разпоредбата на чл. 169, ал. 4 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Намираме, че искането в тази му част трябваше да бъде отхвърлено като неоснователно, по следните съображения:

Съгласно трайно установената практика на Конституционния съд правото на собственост по смисъла на чл. 17 от Конституцията обхваща различни имуществени активи, включително и вземания. Упражняването му съобразно волята на неговия носител несъмнено е възможен обект на конституционна закрила, въпреки че при условията на чл. 57, ал. 2 от Конституцията в защита на обществения интерес то също подлежи на съответно ограничаване, когато създава опасност за накърняване на други конституционни ценности. Такава закрила обаче поначало не се дължи на неизправния длъжник по вземания с различно естество, защото правото на собственост не обхваща и имуществените пасиви. Точно обратно, основният закон повелява да бъдат зачетени интересите на неоснователно засегнатите кредитори, които са титуляри на вземанията. Затова въпросът как да бъдат разпределени тежестите от неизпълнението на няколко задължения не следва да се решава според свободното усмотрение на длъжника, а подлежи на законодателно регулиране по целесъобразност в зависимост от обществената значимост на неудовлетворения интерес.

Казано с други думи, от Конституцията, в частност от нейните чл. 51 и чл. 52, не може да се извлече право на неизправния длъжник по две или повече публични задължения (осигурителни или данъчни), преди да започне тяхното принудително изпълнение, сам да реши как да бъде разпределен осигурения от него недостатъчен финансов ресурс, като на основата на индивидуалната си преценка изпълни...