Производството е по реда на чл. 185-196 АПК.

Образувано е по протест на М.Б – прокурор във Върховната административна прокуратура, срещу Наредба № 9/28.01.2006 г. на министъра на земеделието и горите за мониторинг на зоонозите при профилактиката, ограничаването и ликвидирането им (обнародвана в ДВ, бр. 15/17.02.2006 г.) с искане за обявяване на нищожността й поради некомпетентност на нейния издател.

Към оспорването се е присъединил П.З (конституиран като оспорваща страна с определение на съда, постановено в закрито заседание на 14.05.2019 г.), който поддържа позицията за нищожност на наредбата.

Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, е на становище за неоснователност на протеста.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на протеста.

Протестът е допустим – чл. 186, ал. 2 и чл. 187, ал. 1 АПК, а разгледан по същество е основателен.

1. Наредбата е издадена на основание чл. 125, ал. 3 от ЗВМД (ЗАКОН ЗА ВЕТЕРИНАРНОМЕДИЦИНСКАТА ДЕЙНОСТ), според който (в относимата редакция – ДВ, бр. 87 от 2005 г.) министърът на земеделието и горите и министърът на здравеопазването издават съвместни наредби за профилактика, ограничаване и ликвидиране на зоонозите.

а. Разпоредбата урежда хипотеза на съвместно издаване на подзаконов нормативен акт от два административни органа. Необходимостта от две еднакви по съдържание волеизявления на всеки от органите, на които се основава общото издаване на административния акт, е условие за неговата валидност. До момента на обективиране в правния мир и на двете волеизявления не е изпълнен фактическият състав по издаването на акта, т. е. не е налице изобщо акт.

б. Затова отделното решение на един от двата органа при издаването на акта е нищожно. Доколкото правната норма е предвидила волеизявлението да изхожда общо от двата органа, в този случай всъщност няма волеизявление. Упражняването еднолично от министъра на земеделието и горите на съвместното правомощие е равнозначно на отсъствието на материална компетентност с единствената...