Върховният административен съд на Р. Б. - Седмо отделение, в съдебно заседание на десети януари в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ:Т. В. ЧЛЕНОВЕ:МИРОСЛАВА Г. Р. при секретар М. Ц. и с участието на прокурора Георги Христовизслуша докладваното от председателяТ. В. по адм. дело № 10163/2021

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационната жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП), подадена чрез пълномощник, против решение № 1522 от 20.07.2021 г., постановено по адм. д. № 1011/2021 г. на Административен съд - Пловдив, с което съдът е отменил негова заповед № З-ЦУ-625/26.03.2021 г. за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на „Жени – 2017“ ООД по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 (ОПИК) и е изпратил преписката на органа за ново произнасяне. Според касационния жалбоподател решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излага подробно фактите по делото, като твърди, че съдът не е изследвал и съобразил всички приложими актове в процедурата, не е обсъдил задълбочено и в съвкупност предвидената в одобрените Условия за кандидатстване и изпълнение опростена процедура и не е съобразил относимите доказателства. Позовава се на приложени по административната преписка доказателства за извършена служебна справка в ТД на НАП, от която е видно, че „Жени - 2017“ ООД не попада в приложното поле на изключението, касаещо търговците, започнали дейност през 2020 г. Иска отмяна на решението. Претендира разноски за двете съдебни инстанции.

Ответникът „Жени – 2017“ ООД, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба. Счита съдебното решение за правилно и обосновано, като в подкрепа на доводите си се позовава на съдебна практика на административните съдилища. Иска присъждане на съдебните разноски за настоящата инстанция.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното:

От доказателствата по делото е установено, че „Жени – 2017“ ООД е кандидатствало със заявление за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за директно предоставяне BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност. Във формуляра за кандидатстване търговецът е посочил като основна икономическа дейност „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“ с КИД 56.10. В описанието на обектите, преустановили/ограничили дейностите, за които се иска предоставяне на БФП в размер на 20%, е посочило ресторант „Одеон“, гр. Пловдив, с посочен КИД 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“.

В хода на проверката за допустимост на кандидата, извършена от НАП като администратор на помощта съгласно т. 4 от Решение № 947/18.12.2020 г. на Министерския съвет, Агенцията е съобщила на търговеца констатациите си за несъответствие между декларирания код на основната дейност, за която иска предоставяне на БФП в размер на 20%, и която е с код 56.10, с направените служебни справки за дейността на дружеството през 2019 г. от НАП. На кандидата е дадена възможност да коригира формуляра си и уточни дейността, за която кандидатства по тази мярка.

С оспорената пред първоинстанционния съд заповед № З-ЦУ-625/26.03.2021 г. изпълнителният директор на НАП е отказал предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на „Жени – 2017“ ООД по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 18 от Закона за Националната агенция за приходите, т. 2б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците и Решение № 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет. Мотивирал е отказа си с липсата на доказателства за осъществяване на основната икономическа дейност, декларирана от кандидата с код 56.10 съгласно направената служебна справка за годишните отчети на дружеството за 2019 г. В годишните отчети за дейността, подадени в НСИ, кодът на осъществяваната през 2019 г. основна дейност е 47.99 „Търговия на дребно извън търговски обекти, некласифицирана другаде“. В отчетите на дружеството не е посочено осъществяване на допълнително дейност с код 56.10. Органът се е позовал на т. 11.1 и т. 11.2.2 от Условията за кандидатстване.

За да отмени оспорената заповед, първоинстанционният съд е приел, че актът е издаден от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, в съответствие с административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона, поради което го е отменил. Според съда, съгласно т. 11. 1 Критерии за допустимост на кандидатите т. 2 от Условията за кандидатстване допустими по процедурата са само кандидати, които се регистрирани не по-късно от 01.10.2020 г. Приел е, че дружеството е регистрирано през юни 2020 г., съответно е допустим кандидат по този критерий. Обосновал е извод за незаконосъобразност на процесния отказ, тъй като органът не е съобразил условието за допустимост на кандидата, съгласно което, когато не е осъществявал дейност през 2019 г. преценката за неговата допустимост, съответствието с изискването, следва да бъде проверявано съобразно кода на организацията по КИД, вписан в т. 1 от формуляра за кандидатстване. Решението е неправилно.

„Жени – 2017“ ООД е кандидатствало за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за директно предоставяне BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност. Целта на тази процедура е посочена в т. 2 от Решение № 947/ 18.12.2020 г. на Министерския съвет, а администратор на помощта по мярката съгласно т. 4 е Националната агенция за приходите. С решението на МС са одобрени критерии и ред за предоставяне на помощта, съгласно Приложение по т. 3 от решението. В него е посочено, че подборът на предприятията ще се осъществява на основание подробни критерии и ред, които ще бъдат заложени в схема за набиране на заявления за подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, администрирана от Националната агенция за приходите. Т.е. на последната е възложено конкретно организирането, чрез изготвяне на правила и провеждане на избор на кандидатите, на процедурата по схемата за директно предоставяне на помощта.

По делото не е спорно, че Условията за кандидатстване и условията за изпълнение, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях дружеството-кандидат е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. След като горните условия са влезли в сила, те са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Административният орган е длъжен да ги приложи, а съдът - да извърши проверка дали административният орган е спазил тези условия при постановяване на процесния отказ.

Конкретният кандидат е вписал във формуляра за кандидатстване основа дейност с КИД 56.10, но при извършената служебна проверка на годишните отчети на дружеството за 2019 г., подадени в НСИ, кодът на осъществяваната през 2019 г. основна дейност е 47.99 „Търговия на дребно извън търговски обекти, некласифицирана другаде“, която не е включена в допустимите такива съгласно т. 9.1 от Условията за кандидатстване. В съответствие с т. 21 от Условията за кандидатстване органът е изпратил уведомление до кандидата за констатираните нередовности и му е дал срок за отстраняването ми. Кандидатът не е коригирал подадения формуляр, а е посочил, че е регистрирал нов обект - ресторант през юни 2020 г., съответно при отпускането на безвъзмездната финансова помощ не следва да се осъществява преценка за допустимостта му за 2019 г., а само за тази осъществявана през 2020 г. Посочил е, че е декларирал основна икономическа дейност с КИД 56.10 в НСИ за 2020 г., като е представил доказателства за стартиране на дейността на обекта.

Съгласно одобрените Условия за кандидатстване по процедурата конкретният размер на помощта за дадено предприятие, чиито обекти и дейности са засегнати от противоепидемичните мерки, зависи от кода на неговата основна или допълнителна икономическа дейност, съгласно Класификацията на икономическите дейности - 2008 на НСИ. Определянето на основната икономическа дейност и съответстващия й код се извършва от НСИ съгласно чл. 3, ал. 3, т. 7 от Правилника за разпространение на статистически продукти и услуги на Националния статистически институт (НСИ). Основна икономическа дейност е дейността, която формира най-голям дял на приходите от продажби/услуги и т. н., в зависимост от вида на дейностите на предприятието. Допълнителна икономическа дейност е всяка друга дейност на предприятието/обекта, чиято крайна продукция на стоки и услуги е подходяща за доставка и реализация на пазара. Добавената стойност на допълнителната дейност трябва да бъде по-малка от тази на основната дейност. Изменението на вече определения код също се извършва от НСИ, като редът за това е регламентиран в Заповед № ЗЦУ-1942 от 17 декември 2019 г. по описа на НАП и № РД-05-883 от 17 декември 2019 г. по описа на НСИ, издадена от изпълнителния директор на НАП и председателя на НСИ, обн. ДВ. бр. 3 от 10 януари 2020 г., в сила от 01.01.2020 г.

Конкретното производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е осъществено при приложение на опростени условия за кандидатстване, утвърдени в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците, както и с утвърдените от органа опростени процедурни правила за работа. В Условията за кандидатстване в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от цитирания закон е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ по опростени правила, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка.

Съгласно т. 24 от Условията за кандидатстване органът може да извършва по всяко време служебни справки чрез информационните системи на НСИ и партньори по отношение на посочените документи. Изпълнителният директор на НАП като административен орган в конкретната процедура няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. Ето защо административният орган е постановил оспорения отказ съобразно декларираните от кандидата данни, които е проверил единствено чрез справка в приходната агенция и НСИ, каквато е направена преди датата на издаване на административния акт.

Отказът на изпълнителния директор на НАП е съответен на материалноправните разпоредби. Същият е мотивиран с неизпълнение от страна на кандидата на критериите за допустимост по т. 4 на раздел 11.1 от Условията за кандидатстване - кандидатът е посочил във формуляра за кандидатстване код на основна икономическа дейност, която е допустима дейност по т. 1, раздел 9 от Условията, но е установено, че такава дейност не е извършвана от дружеството съгласно направените служебни справки за подадените финансови отчети и данъчни декларации за 2019 г., в които задължително се отразява класификатора на икономическата дейност на оператора - основна и/или допълнителна.

Несъответен на доказателствата по делото е изводът на съда, че дружеството е стартирало дейността си през 2020 г. и съответно за него е приложимо изключението в Условията, съгласно което, когато не е осъществявал дейност през 2019 г. преценката за допустимостта на кандидата се проверява съобразно кода на организацията по КИД, вписан в т. 1 от формуляра за кандидатстване.

Видно от приложената по административната преписка Справка “Обороти на ФУ/ИАСУТД за конкретен ЕИК“, издадена от ТД на НАП Пловдив за ЕИК[ЕИК] на „Жени - 2017“ ООД, в ТД на НАП Пловдив е регистрирано фискално устройство с индивидуален номер на фискалното устройство ED278369 и с индивидуален номер на фискалната памет 44278369. Фискалното устройство е с дата на въвеждане в експлоатация и дата на регистрация в НАП - 07.01.2019 г. и е за обект: ресторант „Одеон“ с адрес гр. Пловдив, ул. „О. П. № 40. За периода на справката - 01.01.2019 - 31.12.2019 г., на това фискално устройство за този търговски обект е регистриран сумарен оборот в размер на 8 090,01 лв.

С оглед посоченото неправилно съдът е приел, че „Жени - 2017“ ООД е започнало да развива дейност по КИД 56.10 през 2020 г. и за него е приложима разпоредбата на чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците. Въз основа на извършената служебна проверка и предвид факта, че дружеството не попада в приложното поле на изключението, касаещо търговците, започнали дейност през 2020 г., законосъобразно изпълнителният директор на НАП е отказал предоставянето на исканата помощ с оспорената заповед, тъй като кандидатът не е отговарял на предварително оповестените критерии за допустимост.

Неправилен е и изводът на съда за противоречие на акта с целта на закона. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедурата цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата - навременна и директна финансова подкрепа в максимално кратки срокове на българските компании за преодоляване на икономическите последствия от временните противоепидемични мерки и стабилност на работните места.

Предвид изложеното, като е приел оспорената заповед за незаконосъобразна и я е отменил, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него, по същество, следва да се постанови друго, с което подадената от дружеството жалба бъде отхвърлена като неоснователна.

Следва да се посочи, че съдебната практика на административните съдилища, на която се позовава ответника по делото, не е задължителна за Върховния административен съд и не го ангажира. Освен това и двете посочени от ответника съдебни решения са отменени с решения на ВАС като неправилни.

С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното от касатора искане за разноски, в полза на Националната агенция за приходите следва да бъдат присъдени разноски за двете съдебни инстанции общо от 320 лв., от които: разноски за защита на страната от юрисконсулт в първоинстанционното производство в размер на 200 лв. и пред касационната инстанция в размер на 50 лв., и платена държавна такса за касационното производство от 70 лв., на основание чл. 228 АПК, вр. с чл. 143, ал. 3 АПК, чл. 37, ал. 1 ЗПП и чл. 24 и чл. 25а, ал. 3 от Наредбата за заплащането на правната помощ.

Воден от горното, Върховният административен съд

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 1522 от 20.07.2021 г., постановено по адм. д. № 1011/2021 г. на Административен съд – Пловдив, и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Жени – 2017“ ООД срещу заповед № З-ЦУ-625/26.03.2021 г. на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите.

ОСЪЖДА „Жени – 2017“ ООД със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, ул. „О. П. № 40, да заплати на Националната агенция за приходите, гр. София, бул. Дондуков № 52, съдебни разноски за производството в размер на 320 (триста и двадесет) лева.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ Таня Вачева

секретар: ЧЛЕНОВЕ:/п/ М. Г. п/ Юлия Раева