Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на деветнадесети януари две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: А. Д. Членове: ИЛИАНА СЛ. К. при секретар М. Д. и с участието на прокурора А. П. изслуша докладваното от съдията И. С. по административно дело № 6506 / 2022 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Агенцията по вписванията (АВ), срещу решение № 413 от 16.06.2022 г. по адм. дело № 237/2022 г. на Административен съд - Хасково, с което е отменен отказа на Изпълнителния директор на АВ, обективиран в негово писмо с изх. № 66-00-128/09.03.2022 г. за заличаване на лични данни на Ц. Ц. и е изпратил преписката на изпълнителния директор на АВ за изпълнение на дадените му указания. По наведени в касационната жалба доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени съдопроизводствени нарушения се иска отмяната му.

Ответникът по касационна жалба - Ц. Ц., с адрес в гр. Хасково, чрез процесуален представител, в писмен отговор иска оставяне в сила на решението, заявява, че поддържа искането си за преюдициално запитване до СЕС, формулирано пред първоинстанционния съд, иска присъждане на разноски за касационното производство и прави възражение за прекомерност на юрисконсултското възнаграждение на другата страна.

Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за недопустимост на обжалваното решение.

Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е недопустимо.

Административното производство пред АВ е образувано по заявление на Цонев вх. № 66-00-128/11.02.2022 г., с което същият в качеството му на субект на данни заявява, че упражнява правото си на изтриване пред АВ в качеството й на администратор на лични данни и като съдружник в „П. Щ. К. ООД, след справка в Търговския регистър (ТР) установил, че в полето „Актуален учредителен акт“ е публикуван дружествения договор на дружеството с всички лични данни на съдружниците му като ЕГН, номера на лични карти, дати на издаването им, срок на валидност, постоянен адрес и подпис, които са достъпни за неограничен кръг от хора. Счита, че посочените негови лични данни се обработват без правно основание и и поискал да бъдат заличени, като в случай, че се приеме, че същите са предоставени от него на основание чл. 13, ал. 9 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) оттегля същото.

С писмо изх. № 66-00-128/09.03.2022 г. АВ в качеството й на администратор на ТРРЮНЦ уведомява Цонев, че учредителният акт на дружество с ограничена отговорност е сред актовете, които по чл.119 от ТЗ задължително се обявяват, като съдържанието на дружествения договор по чл. 115 от ТЗ изисква имената, съответно фирмата, и единния идентификационен код на съдружниците. Вписване, заличаване и обявяване се извършва само въз основа на заявление по чл. 13, ал. 1 от ЗТРРЮЛНЦ с приложени към него документи. За да бъдат обявени актовете, какъвто е дружественият договор, се извършва пренасяне на информацията във формат, подлежащ на автоматизирано обработване чрез сканиране на документи, а в електронната партида се обявява образа на сканирания документ, представен в регистърното производство. При представяне на акт със заличени лични данни по чл. 13, ал. 6 от ЗТРРЮЛНЦ /без подлежащите на обявяване лични данни/ се обявява представения препис. С тези мотиви АВ е отказала да уважи заявлението по чл.17 от Регламента.

Производството пред АС Хасково е образувано по жалба на Цонев, подадена чрез процесуален представител срещу отказ на АВ да упражни правото му на изтриване/ заличаване на лични данни, а именно - ЕГН, номер на лична карта, дата на издаването й, дата на валидността й, постоянен адрес и подпис, съдържащи се в публикувания дружествен договор по партидата на „П. Щ. К. ООД (Дружество), раздел „Актуален учредителен акт в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел по чл. 17 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните)(ОРЗД), обективиран в писмо изх. № 66-00-128/09.03.2022 г. на АВ.

С определение от 19.04.2022 г. АС Хасково е конституирал като страни в производството Цонев като жалбодател и като ответник – Изпълнителния директор на АВ, а с постановеното по делото решение № 413 от 16.06.2022 г. е отменил обективирания в писмо изх. № 66-00-128/09.03.2022 г. отказ да се упражни правото на изтриване съгласно чл. 17 от БРЗД, заявено от Цонев пред АВ и с неясен диспозитив изпраща преписката за ново произнасяне.

В производството пред АС Хасково ответникът не изпращал процесуален представител, но е постъпило становище от името на АВ, чрез процесуален представител, с пълномощия да представлява, както изпълнителния директор на АВ, така и самата АВ.

Решението е недопустимо, поради неправилно конституиране на страните, при подадена жалба срещу акт на АВ, в качеството й на администратор на лични данни да уважи заявление по чл. 17 от ОРЗД за изтриване на лични данни, които се отнасят до Ц. Ц., съдружник в „П. Щ. К. ООД и са публикувани в търговския регистър с дружествения договор на търговското дружество, а именно: имена, ЕГН, номер на лична карта, дата на издаването й, дата на валидността й, постоянен адрес, подпис.

Съгласно разпоредбата на чл. 3 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) АВ към министъра на правосъдието води търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ, които регистри съгласно чл. 11 от с. з. са публични и всеки има свободен и безплатен достъп до публикувани в търговския регистър с дружествения договор на търговското дружество, а именно: имена, ЕГН, номер на лична карта, дата на издаването й, дата на валидността й, постоянен адрес, подпис, но като ответник е конституиран не администратора на лични данни – АВ, а нейният изпълнителен директор. тях, като АВ осигурява свободен и безплатен достъп до вписаните обстоятелства и обявените актове и чрез системата за взаимно свързване на регистрите.

При това с оглед разпоредбите на 1, т. 2 от ДР на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) "администратор", с изключение на администратора по глава осма „Правила за защита на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания, включително предпазването от заплахи за обществения ред и сигурност и тяхното предотвратяване“ , е понятието по чл. 4, т. 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 (ОРЗД).

Съгласно чл. 4, 7 от Регламента "администратор" на лични данни означава физическо или юридическо лице, публичен орган, агенция или друга структура, която сама или съвместно с други определя целите и средствата за обработването на лични данни; когато целите и средствата за това обработване се определят от правото на Съюза или правото на държава членка, администраторът или специалните критерии за неговото определяне могат да бъдат установени в правото на Съюза или в правото на държава членка. "Обработване" на лични данни по определението на чл. 4, 2 от ОРЗД означава всяка операция или съвкупност от операции, извършвана с лични данни или набор от лични данни чрез автоматични или други средства като събиране, записване, организиране, структуриране, съхранение, адаптиране или промяна, извличане, консултиране, употреба, разкриване чрез предаване, разпространяване или друг начин, по който данните стават достъпни, подреждане или комбиниране, ограничаване, изтриване или унищожаване. АВ, съгласно чл. 3 и чл. 11 от ЗТРРЮЛНЦ води, съхранява, осигурява автоматизирано подаване на информация за вписаните търговци, клонове на чуждестранни търговци, юридически лица с нестопанска цел и клоновете на чуждестранни юридически лица с нестопанска цел и свързаните с тях обстоятелства и обявените актове в търговския регистър и в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, на Националната агенция за приходите, както и на други субекти, определени със закон, осигурява свободен и безплатен достъп до базата данни, съставляваща регистрите, осигурява регистриран достъп до делото на търговеца или на юридическото лице с нестопанска цел. Следователно АВ попада в определението за администратор на лични данни по смисъла на чл. 4, 7 от ОРЗД, независимо от това, че получава актовете и данните от друго лице - заявител по чл. 15 от ЗТРРЮЛНЦ. Макар посочените данни да са представени на търговския регистър от дружеството информацията по отношение на съдружника има характер на лични данни по смисъла на Регламент 2016/679.

След като АВ е сезирана в качеството й на администратор на лични данни и е постановила отказ по заявление по чл.17 от Регламента, с подаването на жалба до съда по чл. 39, ал.1 от ЗЗЛД, тя придобива качеството на ответник в съдебното производство. За съда е възникнало задължение по чл. 153, ал.1 от АПК да конституира по делото на ответната страна АВ, а не изпълнителния директор, който не е администратор на лични данни в търговския регистър. В случая по делото е конституиран и призоваван като ответник изпълнителният директор, което е нарушение на съдопроизводствените правила и води до недопустимост на постановения съдебен акт.

Поради изложеното първоинстанционното съдебно решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който след правилно конституиране на страните да разгледа спора, като се произнесе с акт по същество, както и по направените искания за отправяне на преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз и за присъждане на деловодни разноски.

Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК и 222, ал. 2 АПК Върховният административен съд, Пето отделение

РЕШИ:

ОБЕЗСИЛВА решение № 413 от 16.06.2022 г. по административно дело № 237/2022 г. на Административен съд – Хасково

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при съобразяване на дадените указания.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ АННА ДИМИТРОВА

секретар:

Членове:

/п/ И. С. п/ ТИНКА КОСЕВА