Върховният административен съд на Р. Б. - Второ отделение, в съдебно заседание на единадесети април две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Г. К. Членове: СЕВДАЛИНА ЧЕРВ. К. при секретар А. С. и с участието на прокурора К. Н. изслуша докладваното от председателя Г. К. по административно дело № 7 / 2023 г.

Производството е по чл. 208 Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по касационна жалба на Р. К. в качеството му на председател на Общински съвет - Несебър, чрез процесуален представител адв. С. К., против Решение №1223/28.10.2022 г., постановено по адм. д. №1121/2022 г. по описа на Административен съд - Бургас. С обжалвания съдебен акт първоинстанционният съд е уважил жалбата на кмета на О. Н. срещу т.2 на Решение №675 от Протокол №27/27.05.2022 г. на Общински съвет - Несебър, като е отменил същото в оспорваната част. В касационната жалба са развити доводи за недопустимост на оспорваното съдебно решение, отменително основание по чл. 209, т. 2 АПК, като се претендира обезсилването му.

Ответната страна по жалбата - кметът на община Несебър в срока по чл. 232 АПК не представя отговор.

Заключението на прокурора при Върховна административна прокуратура е за правилност на атакуваното решение и предлага оставянето му в законна сила.

Върховният административен съд, второ отделение приема касационната жалба за процесуално допустима - подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт. Разгледана по същество намира същата за основателна, а поставеното решение за недопустимо по следните съображения:

Първоинстанционното производство е образувано по жалба на кмета на О. Н. против т.2 на Решение №675 от Протокол №27/27.05.2022 г. на Общински съвет - Несебър, с която на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА във вр. с чл. 5, ал. 1 от Наредба №2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито и чл. 17, ал. 1 от Наредба №10 е приета Скица №30/2022 г., неразделна част от решението с две позиции за разполагане на павилиони за търговска дейност в ПИ с идентификатор №53045.502.393, гр. Обзор. Съдът е приел, че горецитираното решение в обжалваната му част представлява общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК - с еднократно правно действие, като се създават права и задължения на неопределен, но определяем кръг от лица.

Правният извод на съда относно характера на приетото решение не кореспондира със законовите разпоредби на ЗУТ и АПК. Одобрената скица/схема по реда на чл. 5, ал. 1 от Наредба №2 във връзка с чл. 17, ал. 1 от Наредба №10 е елемент, част от процедурата по издаване на краен административен акт – разрешение или мотивиран отказ за поставяне на преместваем обект върху имот - общинска собственост по чл. 56, ал. 2, вр. с ал. 1 ЗУТ. Тя определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението обекта, но няма самостоятелно правно значение, тъй като нито поражда, нито изменя или прекратява законни права и интереси. На обжалване подлежи крайният акт в производството, а именно - разрешението за поставяне на преместваем обект, респективно отказа. Решението на Общински съвет - Несебър в обжалваната си част представлява междинен акт в административното производство по издаване разрешение за поставяне на преместваем обект и не подлежи на самостоятелно обжалване - чл. 21, ал. 5 АПК.

Съобразно гореизложеното настоящата съдебна инстанция счита подадената от кмета на О. Н. жалба срещу Решение №675 от Протокол №27/27.05.2022 г., т. 2 за недопустима на основание чл. 159, т. 1 АПК - липса на обект за обжалване. Първоинстанционното решение, от своя страна, е постановено при липса на абсолютна положителна процесуална предпоставка за законосъобразно развитие на съдебно производството - годен предмет на правния спор.

Предвид изложеното, съдът намира, че е налице отменителното основание по чл. 209, т. 2 АПК - решението е недопустимо и подлежи на обезсилване, а производството по делото следва да бъде прекратено.

В хода на производството не са претендирани разноски от страна на касатора, поради което съдът не дължи произнасяне по въпроса за възлагането им.

Водим от горното, Върховният административен съд, състав на второ отделение,

РЕШИ:

ОБЕЗСИЛВА Решение №1223/28.10.2022 г., постановено по адм. д. №1121/2022 г. по описа на Административен съд - Бургас.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на кмета на О. Н. с вх. №385/28.06.2022 г. против т.2 на Решение №675 от Протокол №27/27.05.2022 г. на Общински съвет - Несебър, с която е приета Скица №30/2022 г. с две позиции за разполагане на павилиони за търговска дейност в поземлен имот с кадастрален идентификатор №53045.502.393, гр. Обзор.

ПРЕКРАТЯВА производството по делото.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ГЕОРГИ КОЛЕВ

секретар:

Членове:

/п/ С. Ч. п/ СТЕФКА КЕМАЛОВА