Върховният административен съд на Р. Б. - Трето отделение, в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: Г. Х. ЧЛЕНОВЕ: ПЛАМЕН ПЕ. Р. при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията А. Р. по административно дело № 4483 / 2022 г.

Производството е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Асоциация за развитие на дейностите по управление на морските плажове“,[ЕИК] със седалище гр. София против постановление на Министерския съвет № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма. Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на оспорените нормативни актове по подробно изложени в жалбата му съображения, като отправя до съда и особено искане за спиране действието на същите до произнасяне по съществото на жалбата.

С определение № 5547/08.06.2022г., постановено по адм. д. № 4755/2022г. по описа на ВАС и на основание чл.213 от ГПК вр. с чл.144 от АПК адм. д. № 4755/2022г. по описа на ВАС, трето отделение е присъединено към адм. д. № 4483/2022г. по описа на ВАС за съвместно разглеждане в общо производство.

Присъединеното дело е образувано по жалба от В. Ц. от гр. София срещу същите подзаконови нормативни актове – ПМС № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма.

С определение № 5779 от 14.06.2022г., постановено по адм. д. № 5282/2022г. по описа на ВАС, четвърто отделение и на основание чл.213 от ГПК вр. с чл.144 от АПК адм. д. № 5282/2022г. по описа на ВАС, четвърто отделение е присъединено към адм. д. № 4483/2022г. по описа на ВАС за съвместно разглеждане в общо производство.

Второто присъединено дело е образувано по жалба от Е. Д. от гр. София срещу същите подзаконови нормативни актове – ПМС № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма.

При извършената от съда служебна проверка за допустимост на трите жалби, настоящият съдебен състав намира същите за недопустими по следните съображения :

1. По отношение жалбата на „Асоциация за развитие на дейностите по управление на морските плажове“

Жалбата е недопустима като предявена от лице без правен интерес от оспорване и насочена срещу акт, неподлежащ на оспорване.

На първо място, обжалваният Устройствен правилник на Министерство на туризма съставлява вътрешнослужебен акт, доколкото с него се урежда структурата, функциите, организацията на дейността и числеността на персонала в отделните звена на министерство на туризма – т. е. с него се създават права и задължения за органи и организации, подчинени на органа, издал акта по см. на чл.2, ал.2, т.3 от АПК, изключваща този род актове от приложението на АПК. Не е налице и изключението по чл.2, ал.2, т.3,предл. последно от АПК - от твърденията в жалбата не може да се направи извод, че която и да било разпоредба от обжалвания Устройствен правилник /УП/ засяга права, свободи или законни интереси на жалбоподателя, съответно - на някой от членовете на сдружението. Дори да се приеме, че атакуваният Устройствен правилник съставлява подзаконов нормативен акт / каквото не е становището на настоящия тричленен състав на ВАС/, то и в този случай, както и поради предмета му на действие, очертан в неговия чл.1 , за жалбоподателя липсва пряк и непосредствен правен интерес от обжалването му . Приетите с УП норми не засягат пряко правата и законните интереси на концесионерите на морски плажове, съответно – на съсловната им организация-жалбоподател, поради което за тях липсва пряк и непосредствен интерес от оспорване по смисъла на чл.186, ал.1 от АПК. Нещо повече - много от оплакванията в жалбата са срещу липса на правна уредба в Устройствения правилник, което води до липса на предмет на оспорване. На оспорване подлежат само приети от административния орган и обективирани в изрично волеизявление текстове от подзаконов нормативен акт, а не непостановяването на подзаконови правни норми.

По горните съображения жалбата на „Асоциация за развитие на дейностите по управление на морските плажове“ срещу ПМС № 63 от 26.04.2022г. и приетия с него Устройствен правилник на министерството на туризма е недопустима на основание чл.159,т.1 и т.4 от АПК вр. с чл.196 от АПК и чл.186, ал1 от АПК. Същата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по адм. д. № 4483/2022г. по описа на ВАС, трето отделение - прекратено по отношение на този жалбоподател.

В съответствие с чл. 190, ал. 1 АПК спирането на действието на нормативния административен акт от съда е обвързано с оспорването на акта. Недопустимостта на оспорването на подзаконовия нормативен административен акт изключва и допустимостта на искането за спиране на действието му. 2. По отношение жалбите на В. Ц. и Е. Дацова

Тези жалбоподателки обосновават правния си интерес с обстоятелството, че същите са били служители в администрацията на министерство на туризма, чиито служебни правоотношения са прекратени на основание чл.106, ал.1,т.2 и чл.108 от Закона за държавния служител /ЗДС/, съответно със Заповед № РД-02-33-78/04.05.2022г. и Заповед № РД-02-33-148/11.05.2022г., и двете - на министъра на туризма. В цитираните по-горе заповеди, наред с относимите текстове от ЗДС, като правно и фактическо основание за издаването им е посочено и ПМС № 63 ат 26.04.2022г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на туризма /ДВ бр.34 от 03.05.2022г./ и утвърдено ново длъжностно разписание на Министерство на туризма, в сила от 04.05.2022г.

Жалбите на В. Ц. и Е. Д. са недопустими като насочени срещу неподлежащ на обжалване административен акт по съображенията, изложени в т.1 от мотивите на настоящото определение.

Същите жалби са недопустими и поради липсата на личен, пряк и непосредствен правен интерес у жалбоподателките за атакуване на подзаконовия нормативен акт по смисъла на чл.186, ал.1 от АПК. В конкретния случай правата и законните интереси на Цанева и Дацова се увреждат пряко и непосредствено от постановения индивидуален административен акт - Заповед № РД-02-33-78/04.05.2022г. и Заповед № РД-02-33-148/11.05.2022г., и двете - на министъра на туризма, с които са прекратени служебните им правоотношения с министерството и при чието обжалване ще бъде проверено и самото ново длъжностно разписание, в сила от 04.05.2022г., а не непосредствено от Устройствения правилник на МТ.

По горните съображения жалбите на В. Ц. и на Е. Д. срещу ПМС № 63 от 26.04.2022г. и приетия с него Устройствен правилник на министерството на туризма са недопустими, следва да бъдат оставени без разглеждане, а производството по адм. д. № 4483/2022г. по описа на ВАС, трето отделение - прекратено по отношение и на тези жалбоподателки.

Водим от горното и на основание чл.159,т.1 и т.4 от АПК вр. с чл.196 от АПК и чл.186, ал1 от АПК , Върховният административен съд, трето отделение

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Асоциация за развитие на дейностите по управление на морските плажове“,[ЕИК] със седалище гр. София против постановление на Министерския съвет № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на В. Ц. от гр. София срещу постановление на Министерския съвет № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Е. Д. от гр. София срещу постановление на Министерския съвет № 63 от 26.04.2022г., обнародвано в ДВ бр.34/2022г. и приетия с него Устройствен правилник на Министерство на туризма.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на „Асоциация за развитие на дейностите по управление на морските плажове“,[ЕИК] със седалище гр. София, обективирано в жалбата му, за спиране действието на Устройствен правилник на Министерството на туризма, приет с Постановление на МС № 63 от 26.04.2022г. /ДВ бр.34 от 03.05.2022г./

ПРЕКРАТЯВА ПРОИЗВОДСТВОТО по адм. д. № 4483/2022г. по описа на ВАС, трето отделение.

Определението подлежи на обжалване в 7- дневен срок от съобщаването му на страните пред петчленен състав на ВАС, Първа колегия.

Вярно с оригинала,

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

/п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА

секретар:

ЧЛЕНОВЕ:

/п/ П. П. п/ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА