Върховният административен съд на Р. Б. - Първо отделение, в съдебно заседание на пети юни две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Б. Ц. Членове: РУМЯНА Л. С. при секретар М. Н. и с участието на прокурора Ч. С. изслуша докладваното от председателя Б. Ц. по административно дело № 1479 / 2023 г. Производството е по гл. ХІІ на АПК.

Образувано е по касационна жалба на „Глиган“ ЕООД, представено от адв. М. Ц., срещу решение № 896/30.12.2022г. на Административен съд Хасково по административно дело № 207/2022 г., с което е отхвърлена жалбата на дружеството против акт за установяване на задължение по чл. 107, ал. 3 от ДОПК /АУЗ/ № АУЗД76111312-1/10.12.2021 г., издаден от длъжностно лице с функциите на орган по приходите от „Общинска данъчна дирекция“ при община Хасково относно установени задължения за такса за битови отпадъци /ТБО/ периоди за отчетни периоди 2020 и 2021 г. Доводите на касатора са за неправилност на съдебния акт поради с материалния закон. Твърди пропуск на съда е да възприеме като порок на АУЗ определянето на размера на ТБО въз основа на отменени от съда решения на общинския съвет. Посочил е съдебните актове са отмяна на решенията на ОбС и обосновал обратното им действие. Иска отмяна на решението и на съответната част от АУЗ. Претендира деловодни разноски.

Ответникът по касация директорът на Дирекция „Общинска данъчна администрация“ при община Хасково отрича основателността на касационната жалба. Иска присъждане на разноски за касационното съдебно производство.

Заключението на прокурора от Върховна административна прокуратура е за неоснователност на жалбата.

Обсъждайки доводите на страните и извършвайки проверка на оспореното решение в обхвата на чл. 218 от АПК, съдът прие за установено следното:

С оспорения пред Административен съд Хасково част от АУЗ са установени в тежест на „Глиган“ ЕООД задължения за такса за битови отпадъци /ТБО/ за отчетни периоди 2020 и 2021 г. в общ размер 101 374.87 лева с лихви за забава 7 934.77 лева. Задълженията за ТБО са обвързани с притежаването от дружеството на разположени на територията на община Хасково, поземлени имоти, сгради и ограничени вещни права на ползване, описани по административен адрес, партида, площ /респ. РЗП/. Основа за определяне на ТБО е данъчната оценка по приложение № 2 към ЗМДТ. Размерът на таксата е определен въз основа на приложимите за отчетния период решения на ОбС Хасково по чл. 66, ал. 1 ЗМДТ – решение № 14/20.12.2019 г., обективирано в протокол № 3 от заседание на Общински съвет – Хасково, проведено на 20.12.2019 г. и решение № 241/18.12.2020 г.

С първоинстанционното решение е отхвърлено оспорването.

Констатациите на първостепенния съд са за двата обекта, за които е определена ТБО. Обсъдени са материалните предпоставки за възникване на публичните задължения за ТБО и е отхвърлено оспорването срещу АУЗ, с която са установени задължения, за които е осъществен правопораждащия фактически състав. Към установените факти е отнесъл притежаването от жалбоподателя на недвижими имоти на територията на гр. Хасково, за които общината е предоставила услугите по чл. 66, ал. 1, т. т. 1, 2 и 3 ЗМДТ.

Административният съд е приел, че компетентността на издателя на акта следва от заповед № 2216/17.12.2020 г. на кмета на община Хасково. Актът е издаден служебно – в хипотезата на неплащане на задълженията в срок и съответства на изискванията за форма. Не са възприети съществени нарушения на административнопроизводствените правила в извънсъдебната фаза на производството. Съдът е отрекъл за решаването на отнесения пред него спор да е от значение отмяната след съдебно оспорване на решенията на ОбС за определяне на размера на ТБО, тъй като отменителните съдебни решения не притежавали обратно действие. Обжалваното решение е неправилно.

Своенето на недвижимите имоти и предоставянето от общината на услугите по чл. 62 ЗМДТ са елементите на фактическия състав, пораждащ задължението на собственика за ТБО /вж. чл. 64, ал. 1 във вр. с чл. 11 ЗМДТ и чл. 63, ал. 1 във вр. с чл. 62 ЗМДТ/. В приложимата по време разпоредба на чл. 66, ал. 1 ЗМДТ таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет. Съдебната практика е последователна в разбирането, че тези решения на общинския съвет са с белезите на общи административни актове.

Систематичното тълкуване на разпоредбите на чл. 177, ал. 1 и чл. 195, ал. 1 АПК обуславят извод, че конститутивното действие на решенията за отмяна на ИАА се изразява в отпадането с обратна сила на разпоредените с него права и задължения, като по препращането от чл. 184 АПК такова е и действието на решенията за отмяна на общите административни актове. Отмяната на подзаконовия административен акт проявява ефект от влизането в сила на съдебното решение.

С решение № 8386/03.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 10047/2021 г. е оставено в сила решение № 375/06.08.2021 г., постановено по адм. дело № 402/2020 г. по описа на Административен съд – Хасково, с което е отменено решение № 14/20.12.2019 г. по протокол № 3 от заседание на Общински съвет – Хасково, проведено на 20.12.2019 г., в частта му на раздел II, т.1, т. 3, т. 4, т. 5.1 и т. 5.2 за определяне на размера на таксата за битови отпадъци за 2020 г. в О. Х.

С решение № 8642/06.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 1279/2022 г. е оставено в сила решение № 634 от 16.12.2021 г. по адм. д. № 61 от 2021 г. на Административен съд Хасково, с което е отменено решение № 241 от 18.12.2020 г. на Общински съвет - Хасково, прието с Протокол № 13 от заседание на Общинския съвет, проведено на 18.12.2020 г. в частта му по т.II, подточки 1, 4 и 5, с които е определен размера на таксата за битови отпадъци за 2021 г. на територията на община Хасково.

При съобразяване на ретроактивното действие на отмяната на решение № 14/20.12.2019 г. и решение № 241 от 18.12.2020 г. на Общински съвет - Хасково е в противоречие с материални закон определянето с АУЗ въз основа на тези актове на задълженията на „Глиган“ ЕООД за ТБО за 2020 и за 2021 г., а отхвърлянето с първоинстанционното решение на оспорването срещу утежняващия административен акт е неправилно. Дължима е отмяна на решението и на съответната част от АУЗ.

При този изход на делото на касатора се дължат деловодни разноски в общ размер 8 519.15 лева, от които за първоинстанционното съдебно производство 4 450 лева и за касационното производство 4 069.15 лева.

Воден от горното, Върховният административен съд, Първо отделение

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 896/30.12.2022г. на Административен съд Хасково по административно дело № 207/2022 г. и вместо него постановява:

ОТМЕНЯ акт за установяване на задължение по чл. 107, ал. 3 от ДОПК /АУЗ/ № АУЗД76111312-1/10.12.2021 г., издаден от длъжностно лице с функциите на орган по приходите от „Общинска данъчна дирекция“ при община Хасково м частта установени задължения за такса за битови отпадъци /ТБО/ периоди за отчетни периоди 2020 и 2021 г. в общ размер 101 374.87 лева с лихви за забава 7 934.77 лева.

ОСЪЖДА община Хасково да заплати на „Глиган ЕООД деловодни разноски в размер 8 819.15 лева.

Решението не може да се обжалва.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ БИСЕР ЦВЕТКОВ

секретар:

Членове:

/п/ Р. Л. п/ КАМЕЛИЯ СТОЯНОВА