Върховният административен съд на Р. Б. - Четвърто отделение, в съдебно заседание на двадесет и първи февруари две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: К. Х. Членове: МИРА Р. Р. при секретар И. А. и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя К. Х. по административно дело № 1830 / 2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и чл. 141, ал. 3 и чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалбата на Коалиция от партии "Християндемократически съюз", представлявана от И. Репуц, против решение № 1678-НС/15.02.2023 г. на Централната избирателна комисия, с което на посочено основание чл. 141, ал. 1 и ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/ е отказана регистрация на Коалиция от партии "Християндемократически съюз" за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразността на атакувания отказ, мотивиран с това, че представеният със заявлението на коалицията списък на избиратели, подкрепящи регистрацията й, не отговаря на изискванията по чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК и т. 23.6 от решение № 1595-НС/06.02.2023 г. на ЦИК, а дадените на коалицията указания в тази връзка, не са отстранени в предоставения срок. Твърди се, че не са били налице отклонения от относимите към процесната регистрация законови изисквания, доколкото преди 17ч. на 15.02.2023 г. същите са изпълнени с представените към заявлението документи, в т. ч. списък, съдържащ подписите на подкрепящите регистрацията на коалицията над 2500 избиратели, отговарящ на всички нормативноустановени условия и придружен с електронен носител, съдържащ списъка в структуриран електронен вид, в т. ч. имена и единни граждански номера на всички избиратели, положили саморъчни подписи в списъка, в последователността, в която са вписани в него. Изложени са подробни съображения, че отказът е постановен в противоречие с чл. 140, ал. 3, т. 6, вр. чл. 141, ал. 1 ИК, без от ЦИК да е съобразено, че указанията за отстраняване на нередовности са дадени на заявителя след 17.00ч на 15.02.2023 г., което изключва изпълнимостта им преди този час, както и че констатираните нередовности са своевременно отстранени с допълнително представените в ЦИК документи /списък и флаш памет/, преди изтичане на крайния срок за регистрацията на коалиции от партии за участие в насрочените за 02.04.2023 г. избори за народни представители. Изтъкнато е, че предоставеният на коалицията срок за изпълнение на указанията по чл. 141, ал. 2 ИК, е незаконосъобразно ограничен от ЦИК, в т. ч. с решение № 1595-НС/06.02.2023 г., до 17ч. на 15.02.2023 г., тъй като крайният установен в закона срок за регистрацията, е не по-късно от 45 дни преди изборния ден, изтичащ в 24.00ч на горепосочената дата. По тези и други съображения, изложени в открито съдебно заседание от представителя на жалбоподателя, се претендира отмяната на атакуваното решение и уважаване на заявлението за регистрация на коалицията.

Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Р. М., изразява становище за неоснователност на жалбата.

Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че жалбата е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения:

С решение № 1678-НС/15.02.2023 г. на Централната избирателна комисия, по посочените по-горе правни основания и мотиви, е отказана регистрацията на Коалиция от партии "Християндемократически съюз", по подадено от последната заявление /по приложение № 5-НС/, под № 8 на 15.02.2023 г., в 17.00ч, с посочени в него данни, че регистрацията се подкрепя от 2 930 избиратели съгласно приложен списък, съдържащ имена, ЕГН и саморъчни подписи, положени пред упълномощени от коалицията лица, обозначен като представен и в структуриран вид на електронен технически носител. В заявлението се сочи представянето и на всички останали документи, изискуеми съгласно чл. 140 ИК, относно редовността на които липсва спор между страните.

Видно от забележка по т. 6 от приложеното по делото, извлечение от Регистъра на коалициите за участие в изборите на 02.04.2023 г., при преглед на приложените към заявление № 8 документи от представители на ЦИК е установено несъответствие на представения на хартиен носител списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на коалицията и приложения към него технически носител, във връзка с което са дадени съответни указания за отстраняването им. Видно от изявленията в жалбата, по която е образувано настоящото производство и тези, на представителите на двете страни в открито съдебно заседание, в случая липсва спор, че по-конкретно, при условията на чл. 141, ал. 2 ИК, от ЦИК при проверката по заявление № 8 от регистъра, са констатирани несъответствия и липси на номерациите на страници от списъка и тези, съгласно представения технически носител, при което е указано привеждането им в съответствие. Видно от отразената в регистъра забележка, действително указанието съдържа и обозначението "до 17.00ч" - очевидно неизпълнимо, предвид отразеното приемане на заявлението в същия час. Но независимо от това, отново по данни от представеното по делото извлечение от регистъра на коалициите, воден при ЦИК, на КП "Християндемократически съюз" е предоставена възможност да депозира допълнителни документи в изпълнение на дадените й указания, видно от нарочно отбелязване в 19.35ч. на 15.02.2023 г., приподписано от представляващите коалицията лица и двама от членовете на ЦИК /изрично е посочено представянето в посочения час на един класьор, съдържащ 353 страници, 2 826 броя подписи и 1 брой USB, които при това са обсъдени в заседанието на ЦИК при приемане на процесното решение, обявено след 20.00ч, видно от съставения за 15.02.2023 г., протокол от ЦИК и обективираните в него разисквания/. Поради това, противно на релевираните от жалбоподателя доводи и изявленията на процесуалния представител на ЦИК в открито съдебно заседание, съдът намира, че без правно значение в случая е въпросът относно законосъобразността на определения срок "до 17.00ч.", за изпълнение на указанията, дадени при условията на чл. 141, ал. 2 ИК и във връзка с решение № 1595-НС/06.02.2023 г. на ЦИК. Още повече, че видно от т. 21 от раздел V "Регистрация на коалиции" на последното решение, не по-късно от 45 дни преди изборния ден /17ч., 15.02.2023 г./, коалициите представят в ЦИК заявление за регистрация /приложение № 5-НС от изборните книжа/, следователно с краен час 17.00ч. е ограничено подаването на заявления, но не и предвиденият с решението срок за регистрацията на коалициите от партии /конкретизиран с неговата т. 24, в съответствие с чл. 141, ал. 1 ИК - единствено като 15.02.2023 г. и без обозначен час, противно на твърденията на страните в открито съдебно заседание/. Следва да се отбележи, че независимо дали указанията са изпълнени след горепосочения час, след като това е станало в деня, определен като краен срок за регистрацията на коалиция за участие в изборите и допълнително представените документи са обсъдени от ЦИК, те изключват възможността за постановяване на отказ, но само ако в действителност с тях са отстранени констатираните в случая нередовности и/или несъответствия по списъка.

В тази връзка следва да се отбележи, че изисканото от ЦИК привеждане на номерацията на страници от списъка по чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК в съответствие с представения към него на технически носител, електронен формат, кореспондира с изискването по влязло в сила решение № 1592-НС/06.02.2023 г. на ЦИК относно определянето на формата и структурирания електронен вид на списъците на избирателите, подкрепящи регистрацията на партия или коалиция за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 г., информацията от списъка по чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК да се записва и представя на технически носител в електронен формат, в шест колони, първата от които следва да съдържа пореден номер на реда, по реда за записване в списъка, втората - номер на страницата, на която този ред се намира, а третата, четвъртата, петата и шестата, съответно - единните граждански номера и собствено, бащино и фамилно име на съответния избирател. Видно от задължителните реквизити на електронния формат на списъка, не могат да бъдат възприети доводите на жалбоподателя, че представените от него в приложение към заявлението по чл. 140 ИК, документи, заедно с технически носител, изпълняват всички изисквания на посочения законов текст. Категоричен извод в обратен смисъл налагат данните от представения със заявлението, списък, съдържащ имена, ЕГН и саморъчни подписи на избирателите, подкрепили регистрацията на коалицията от партии и техническия носител /приобщени към доказателствата по делото в изпълнение на дадено от съда разпореждане за попълване на административната преписка/.

Съгласно чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК, към заявлението за регистрация по ал. 1 на същия текст, се представя и списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, положен пред упълномощени от коалицията лица или квалифициран електронен подпис, като списъкът се представя и в структуриран електронен вид, съдържащ имената и единните граждански номера на избирателите, положили саморъчен или квалифициран електронен подпис, в последователността, в която същите са вписани в списъка. Наред с това, както вече беше отбелязано по-горе, формата и структурирания електронен вид на списъка са определени с решение № 1592-НС/06.02.2023 г. на ЦИК, като изрично налагат отразяването в неговата колона № 2, на номер на страницата от списъка, на която е положен саморъчния подпис на избирателя, по реда на отразяването му в него. Но при осъществена визуална справка по списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на КП "Християндемократически съюз" за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 г. /по приложение № 3-НС/, съдът констатира, че списъкът съдържа поредни номера на саморъчно подписали се избиратели с отразени за тях три имена и ЕГН, с поредни номера от 3 до 2 826, на общо 353 страници, множество от които обаче, освен последователни номера, съдържат и задраскани или поставени в скоби, други номера на страниците; списъкът не съдържа страница номер 350, но има две обозначени с номер 352. Наред с горното, сравнението на данните от него, с тези от приложения електронен носител, обективиращ структурирания му електронен вид, сочи на множество несъответствия и непълноти, като например липсата на попълнени в колона № 2 данни /номер на страница от списъка, на която са отразени поредния номер, трите имена, единния граждански номер и подписа на избирателя, чиито данни са попълнени в колони №№ 1, 3, 4, 5 и 6/, за всички избиратели, подкрепили регистрацията на КП със саморъчно положени подписи на страница 348 и следващите я от списъка към заявлението. В отявлено противоречие със законовото правило на чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК, в данните от техническия носител, представени в табличен вид, е разбъркана и последователността, в която избирателите са вписани в списъка, като например тези, отразени на страница 352 от списъка, имат поредни номера, предхождащи поредните номера на избирателите на страница 351.

Така установеното налага извод за законосъобразността на атакувания акт, видно от мотивите на който, по същество е прието, че не са изпълнени дадените от ЦИК указания за отстраняване на констатирани при приемане на заявлението на коалицията от партии по чл. 140, ал. 1 ИК, непълноти и несъответствия, досежно списъка на избирателите и представянето му в структуриран електронен вид, в противоречие с установените с чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК и т. 23.6 от решение № 1595-НС/2023 г. на ЦИК, изисквания. След като в изпълнение на предвидената в чл. 141, ал. 2 ИК процедура ЦИК е дала указания за отстраняването на установените несъответствия и е приела представените от коалицията в 19.35ч, допълнителни документи, обсъдени и при приемане на решение № 1678-НС/15.02.2023 г., законосъобразно с него е прието, че е налице е хипотезата на чл. 141, ал. 2, изр. второ от ИК - "в случай че непълнотите или несъответствията не бъдат отстранени в срока по изречение първо, Централната избирателна комисия отказва регистрация".

Редът за регистриране на коалиции за участие в избори е уреден в Глава девета, Раздел III ИК, като изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на коалициите са изрично и изчерпателно уредени с чл. 140, ал. 3, т. 1 - т. 9 ИК. Съгласно чл. 141, ал. 1 ИК, при регистрацията ЦИК извършва проверка изпълнени ли са изискванията на чл. 140 ИК и при констатиране на непълноти или несъответствия дава указания и срок за отстраняването им, като според чл. 141, ал. 2, изр. второ ИК, при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълнотите или несъответствията на представените документи в дадения срок, отказва да регистрира коалицията за участие в изборите. Така разписаните правила са спазени, поради което не намират основание доводите на оспорващия за незаконосъобразността на постановения отказ за регистрация. Противно на релевираните с жалбата твърдения, Централната избирателна комисия има компетентност да утвърждава и въвежда като задължителни условия за допускането до регистрация, формата и структурирания електронен вид на списъците на избирателите, подкрепящи регистрацията на партия/коалиция за участие в насрочените избори, съобразно правомощията си по чл. 6, ал. 1 и чл. 57, ал. 1, т. 35 и т.36 ИК, да утвърждава образците на изборните книжа за всеки вид избор, и да определя формата и структурирания електронен вид на списъците и реда за тяхната проверка. Следва да се отбележи, че т. 23.6 от решение № 1585-НС/06.02.2023 г. относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 г., възпроизвежда текста на чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК, посочвайки задължителните реквизити при изготвяне на списъците /по приложение № 3-НС в случаите на положен саморъчно подпис/, в т. ч. и изискването списъкът да се предава и в структуриран електронен вид на технически носител - флаш памет, съдържащ имена и ЕГН на лицата, положили подпис, в последователността, в която са вписани в списъка, с изричното отбелязване, че формата и начина на представяне на структурирания електронен вид на списъка са определени с решение № 1592-Нс/06.02.2023 г. Предвид това и установените несъответствия на представения от КП "Християндемократически съюз" списък с данните в структурирания му електронен вид, представен на технически носител, в случая са били налице достатъчни основания за дадените й от ЦИК указания, респективно - за постановяване на отказ за регитрация поради тяхното неизпълнение. Както беше посочено по-горе, посочените в чл. 140, ал. 3, т. 6 ИК и решенията на ЦИК от 06.02.2023 г., реквизити на списъка и структурирания му електронен вид, са задължителни и заявителите не могат да извършват преценка относно попълването или не на тяхното съдържание. Това следва и от чл. 142, ал. 1 ИК, сочещ реда за извършване на проверка. След като към момента на подаване на документите и в изпълнение на дадените от ЦИК при условията на чл. 141, ал. 2 ИК, указания за отстраняване на установените несъответствия, не е изпълнен фактическия състав предпоставящ регистрацията на коалицията, правилно и в съответствие с приложимото право Централната избирателна комисия е отказала поисканата регистрация.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че решение № 1678-НС/15.02.2023 г. на Централната избирателна комисия, с което е отказана регистрацията на КП "Християндемократически съюз" за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 г., е постановено от компетентен орган, при спазване на приложимите процесуални правила и в съответствие с приложимия закон и неговата цел. При издаване на решението не са допуснати твърдяните от оспорващия съществени нарушения, налагащи отмяната му, поради което и жалбата следва да бъде отхвърлена.

Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Коалиция от партии "Християндемократически съюз", подадена чрез представляващата коалицията И. Репуц, срещу решение № 1678-НС/15.02.2023 г. на Централната избирателна комисия.

Решението не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА

секретар:

Членове:

/п/ М. Р. п/ МАРИЯ РАДЕВА