Върховният административен съд на Р. Б. - Осмо отделение, в съдебно заседание на тринадесети март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав: Председател: М. М. Членове: ХРИСТО КОЙЧ. М. при секретар С. Т. и с участието на прокурора Ц. Б. изслуша докладваното от съдията А. М. по административно дело № 10752/2023 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК.
Образувано е по касационна жалба на Началник отдел "Оперативни дейности" – Бургас в ГД "Фискален контрол" при ЦУ на НАП срещу решение № 705/25.09.2023 г., постановено по адм. дело № 142/2023 г. по описа на Административен съд - Хасково, с което е отменена Заповед за налагане на принудителна административна мярка /ЗНПАМ/ № ФК-12-0091411 от 19.01.2023 г., издадена от Началник отдел „Оперативни дейности" – Бургас в ГД „Фискален контрол” при ЦУ на НАП, с която на основание чл. 186, ал. 1 от ЗДДС е наложена принудителна административна мярка - запечатване на търговски обект – ресторант, находящ се в [населено място], О. Е. ГКПП Лесово, стопанисван от „ЮЗХАН“ ООД, както и забрана на достъпа до него за срок от 14 дни на основание чл. 187, ал.1 от ЗДДС.
От изложеното в касационната жалба се налага извод за доводи за неправилност на първоинстанционното решение – касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Конкретно се твърди, че в наложената ЗНПАМ са изложени мотиви относно продължителността на мярката. Развива подробни съображения в касационната жалба. Искането е за отмяна на решението. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - „ЮЗХАН“ ООД, не взема становище.
Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба.
Върховният административен съд, осмо отделение като взе предвид доводите на страните и извърши дължимата проверка на обжалвания съдебен акт съгласно чл. 218 от АПК, приема от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна, поради следното:
Предмет на оспорване пред административния съд е била Заповед за налагане на принудителна административна мярка /ЗНПАМ/ № ФК-12-0091411 от 19.01.2023 г., издадена от Началник отдел „Оперативни дейности" – Бургас в ГД „Фискален контрол” при ЦУ на НАП, с която на основание чл. 186, ал. 1 от ЗДДС е наложена принудителна административна мярка - запечатване на търговски обект – ресторант, находящ се в [населено място], О. Е. ГКПП Лесово, стопанисван от „ЮЗХАН“ ООД, както и забрана на достъпа до него за срок от 14 дни на основание чл. 187, ал.1 от ЗДДС.
За да наложи ПАМ с посочената заповед, административният орган е приел, че на 18.01.2023 г. при извършена проверка в търговски обект – ресторант, находящ се в [населено място], О. Е. ГКПП Лесово, стопанисван от „ЮЗХАН“ ООД, посоченият търговец в качеството си на субект по смисъла на чл.3 от Наредба № Н-18 от 13.12.2006г. на МФ не е изпълнил задължението си да регистрира и отчита всяка извършена продажба.
При проверката е установено следното: извършена е контролна покупка на един брой тирамису на стойност 5 лв. Не е била издадена ФКБ от работещото в обекта ФУ, нито ръчна касова бележка от кочан. Изведен е КЛЕН, от който е видно, че не е отразена извършената продажба. Установена е разлика между разчетената фактическа касова наличност и данните от касовия апарат в размер на 16.39 лв.
С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил оспорения индивидуален административен акт. За да постанови този резултат, съдът е приел, че административният орган е мотивирал продължителността на ПАМ с общи фрази, които биха могли да се отнесат към всеки случай на нарушения от процесния вид. Стигнал е до извод, че с определянето на срока на ПАМ в размер на 14 дни е нарушен принципът на съразмерност.
Касационната инстанция преценява оспореното решение като валидно и допустимо - то е постановено по отношение на индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от компетентен съд в рамките на правомощията му, след надлежно сезиране от активно легитимирана страна, чиито права и законни интереси са пряко засегнати от разпоредените правни последици.
Решението е правилно.
С разпоредбата на чл. 186, ал. 1, т. 1, б. „а" във вр. с ал. 3 във вр. с чл. 118, ал. 1 от ЗДДС, законодателят е предвидил налагането на ПАМ с мотивирана заповед на органа по приходите или от оправомощено от него длъжностно лице, която съдържа изложение на предвидените в закона предпоставки. Тези предпоставки съгласно чл. 186, ал. 1, т. 1, б. „а" са формулирани така: "Принудителната административна мярка запечатване на обект за срок до 30 дни, независимо от предвидените глоби или имуществени санкции, се прилага на лице, което не издаде съответен документ за продажба по чл. 118“. В нормата на чл. 118, ал. 1 от ЗДДС е предвидено задължение за лицата да регистрират и отчитат извършените от тях доставки/продажби в търговски обект, чрез издаване на фискална касова бележка от фискално устройство (фискален бон) или чрез издаване на касова бележка от интегрирана автоматизирана система за управление на търговската дейност (системен бон), независимо от това дали е поискан друг данъчен документ. Редът и начинът за издаване на фискални касови бележки е уреден с Наредба № Н-18/2006 г. на МФ. По силата на чл. 3, ал. 1 от Наредбата всяко лице е длъжно да регистрира и отчита извършваните от него продажби на стоки или услуги във или от търговски обект чрез издаване на фискална касова бележка от ФУ или касова бележка от ИАСУТД, освен когато плащането се извършва чрез внасяне на пари в наличност по платежна сметка, кредитен превод, директен дебит или наличен паричен превод, извършен чрез доставчик на платежна услуга по смисъла на Закона за платежните услуги и платежните системи, или чрез пощенски паричен превод, извършен чрез лицензиран пощенски оператор за извършване на пощенски парични преводи по смисъла на Закона за пощенските услуги. Съгласно чл. 187, ал. 1 от ЗДДС при прилагане на принудителната административна мярка по чл. 186, ал. 1 от ЗДДС се забранява и достъпът до обекта. Мярката се прилага за обекта или обектите, където са установени нарушения.
От цитираните разпоредби може да се направи извод, че при установено по съответния ред неспазване на задължението за отчитане на продажбите чрез издаване на ФКБ или касова бележка от кочан, административният орган, при условията на обвързана компетентност, налага на търговеца, установен като извършител на нарушението, ПАМ – "запечатване на обект и забрана за достъп до него“.
Както нееднократно се посочва в съдебната практика обаче при упражняване на правомощието за определянето на срока на ПАМ, който според закона е до 30 дни, административният орган действа при условията на оперативна самостоятелност, поради което на съдебен контрол подлежи съответствието на акта с целта на закона и спазването на пределите на оперативната самостоятелност, като част от задължителната преценка за издаването на административния акт при правилно приложение на материалния закон.
В рамките на така осъществения съдебен контрол и при преценка на съда, че продължителността на срока, за който е приложена ПАМ, вкл. и през призмата на принципа на съразмерност, дефиниран в чл. 6 от АПК и на предвидените в чл. 22 от ЗАНН законови цели, е незаконосъобразно определена, спрямо фактите по делото, се следва цялостна отмяна на оспорения индивидуален административен акт.
В случая този състав на съда намира, че правилно е приел първоинстанционният съд, че определянето на срока на ПАМ в размер на 14 дни е незаконосъобразно. Същото не е съобразено с целите на чл. 22 от ЗАНН и с принципа на съразмерност по чл. 6 от АПК.
Органът се е мотивирал с целта на ПАМ, както и с общоприети постановки, които не касаят конкретния случай. Така изложеното не може да се приеме, че съставлява надлежно мотивиране на срока на ПАМ, което да обоснове предприемането ѝ за 14 дни.
Не става ясно, как точно е формирана волята на административния орган за налагането на ПАМ в съответния размер, съответно каква е корелацията между просто изброените факти и този срок, т. е. каква е тяхната тежест.
При липсата на каквито и да било конкретни мотиви, свързани с конкретния субект и конкретната фактическа обстановка, при която е установено нарушението, не може да се приеме тезата, че срокът за прилагането на мярката в случая е надлежно мотивиран. Фактът, че нарушението е доказано, не игнорира необходимостта от формирането на конкретни мотиви във връзка с продължителността на срока за налагане на процесната ПАМ.
Следва да се посочи, че съдебната практика на съставите на ВАС, изразена например в Решение № 9560 от 23.09.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2219/2021 г., VIII о., Решение № 9544 от 21.09.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2679/2021 г., VIII о., Решение № 8627 от 15.07.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1695/2021 г., VIII о., Решение № 10412 от 14.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3782/2021 г., I о., Решение № 10393 от 13.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11248/2020 г., I о. и др., ясно се е консолидирала върху разбирането, че ЗНПАМ следва да е надлежно мотивирана относно продължителността на срока, за който се налага ПАМ (които мотиви следва да са конкретни спрямо всеки отделен случай, а не бланкетни и общи и неотчитащи конкретните факти по делото), който от друга страна следва да е съобразен с принципа на съразмерност, дефиниран в чл. 6 от АПК, а и на целите, формулирани в чл. 22 от ЗАНН, като условие за законосъобразността ѝ.
С оглед гореизложеното настоящият касационен състав на ВАС, осмо отделение, намира, че решението е правилно, поради което следва да се остави в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 705/25.09.2023 г., постановено по адм. дело № 142/2023 г. по описа на Административен съд - Хасково.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала,
Председател:
/п/ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ
секретар:
Членове:
/п/ Х. К. п/ АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ