Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на седми март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав: Председател: Л. Г. Членове: ТИНКА КО. Д. при секретар М. В. и с участието на прокурора А. П. изслуша докладваното от председателя Л. Г. по административно дело № 280/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на кметство село Обединение, община П. Т. област В. Т. чрез адв. И. И., срещу решение № 280 от 09.11.2023 г. по адм. дело № 494/2023 г. по описа на Административен съд - В. Т. с което е: 1) отменен по жалба на земеделски производител (ЗП) Й. М. от с. Обединение мълчалив отказ на кмета на кметство с. Обединение по искане с вх. № 19/14.07.2023 г., относно искане да се определи на маршрута на движение на притежаваните от ЗП селскостопански животни: едър рогат добитък (ЕРД) от животновъдния обект до достигане на тревни площи за паша, съгласно чл. 133, ал. 2, т. 8 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД) във връзка с чл. 86 от Наредба за опазване на околната среда на територията на община П. Т. 2) върната делото като преписка за произнасяне в 14-дневен срок на кмета на кметство с. Обединение по искането, при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на съдебното решение.

В касационната жалба и писмени бележки се излагат доводи срещу оспорения съдебен акт, навеждащи на касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Възразява се, че кметът на кметство не е оправомощен да определя маршрути за движение на ЕРД извън населеното място, каквото искане му е било отправено, а само вътре в населеното място по аргумент от чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗМВД и чл. 4, т. 10 от Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни, приложима към случая.

Ответникът по касационната жалба – ЗП Й. М. в писмен отговор, чрез адв. К. П., оспорва касационната жалба и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира съдебни разноски.

Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационното оспорване.

Касационната жалба е подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения:

Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба срещу мълчалив отказ на кмета на кметство с. Обединение да се произнесе по искане вх. № 19/04.07.2023 г. от ЗП Михайлов за определяне на маршрута на движение на притежавани от него селскостопански животни – ЕДР. В законоустановения 14-дневен срок по АПК, изтекъл на 18.07.2023 г., кметът не се е произнесъл по подаденото искане с изричен акт, което е възприето от ЗП като мълчалив отказ съгласно чл. 58, ал. 1 от АПК. Михайлов е подал жалба до АС – В. Т. с вх. № 5905/11.08.2023 г. в едномесечния срок по чл. 149, ал. 2 от АПК. Административният съд е отменил мълчаливия отказ, като е приел същия за незаконосъобразен и е изложил мотиви за приложението на чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД, чл. 86 от Наредбата за опазване на околната среда на територията на О. П. Т. и чл. 4, т. 10 от Наредбата за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни на територията на О. П. Т. приета с решение № 199 по Протокол № 13 от 26.11.2020 г.

Решението на АС - В. Т. е валидно и допустимо, а разгледано по същество правилно. Мотивите на съда се споделят от касационната инстанция, която препраща към тях на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ от АПК.

Правилно съдът е приел, че в случая е приложим чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД (доп. - ДВ, бр. 13 от 2020 г., в сила от 14.02.2020 г.), съгласно който кметовете и кметските наместници са длъжни да определят маршрута на движение на животните от животновъден обект и/или сборни стада по улиците на населените места. В разпоредбата на чл. 133, ал. 1 от ЗВМД е предвидено, че общинските съвети определят с наредба обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни по смисъла на Закона за животновъдството на територията на съответната община. Към датата на подаване на искането, е била приложима Наредбата за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни на територията на О. П. Т. (Наредбата), приета с решение № 199 по Протокол № 13 от 26.11.2020 г. на общинския съвет, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 133, ал. 1 от ЗВМД във връзка с Наредба № 44 от 20.04.2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти (§3 от ПЗР на Наредбата). Съгласно чл. 4, т. 10 от Наредбата, кметът на общината, кметовете на населените места или упълномощени от тях длъжностни лица са длъжни да определят маршрута на движение на животните от сборни стада по улиците на населените места.

По смисъла на § 1, т. 36 от ПЗР на ЗВМД, "Животновъден обект" е всяко място, където временно или постоянно се отглеждат или настаняват животни, с изключение на ветеринарни клиники или амбулатории. В случая, ЗП е поискал на основание чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД във връзка с чл. 86 от Наредба за опазване на околната среда на територията на О. П. Т. кметът на кметство с. Обединение да определи маршрут на движение на притежаваните от него селскостопански животни – ЕРД от животновъдния му обект до достигане на тревни площи за паша. От кмета на кметството на основание чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД е следвало да бъде издаден изричен акт, с който да бъде определен маршрутът на движение на животните или с който да се постанови отказ от определянето му. Не е допустимо едва във фазата на съдебно обжалване касаторът да излага своите мотиви за мълчаливия отказ по подадената молба. Също така, не може да се откаже произнасяне по искането, само поради позоваването от ЗП на чл. 86 от отменения Раздел II „Селскостопански животни“ на Наредбата за опазване на околната среда на територията на О. П. Т. (отм. с § 6 от ПЗР на Наредбата), който също задължава кметовете на населени места да определят със заповед терените за паша и маршрутите за придвижване на животните до тях.

Касаторът не е изпълнил задължение, вменено му по силата на чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД и чл. 4, т. 10 от Наредбата. Позоваването във фазата на касационно обжалване на заповед № 3/03.05.2023 г. на кмета на кметство с. Обединение, с която е отменена заповед № 4/17.06.2021 г. на същия, с мотив, че кметът определя маршрута на движение на животните само по улиците на населеното място, не е достатъчно, за да обоснове законосъобразност на процесния мълчалив отказ. От съдържанието на молбата на ЗП не се установява същият да иска да се определи маршрут за движение на животните извън населеното място, още повече, че в същия смисъл е и чл. 133, ал. 2, т. 8 от ЗВМД, на който ЗП се е позовал. Видно от представеното удостоверение за регистрация на животновъден обект № 188/16.10.2020 г. (л. 17 по адм. дело № 280/2024 г.) издадено от ОДБХ - В. Т. ответникът по касация има регистриран такъв, намиращ се в с. Обединение, О. В. Т. в УПИ I, кв. 112, т. е. в рамките на населеното място. Както посочва ответникът, в чл. 133, ал. 2, т. 7 от ЗВМД има установено задължение на касатора да не допуска да се нарушава определеният маршрут за извеждане на животните на паша, което означава, че такъв следва да бъде определен.

Предвид изложеното, правилен е изводът на първоинстанционния съд за незаконосъобразност на процесния мълчалив отказ. Не се установяват визираните касационни основания и решението на АС - В. Т. следва да се остави в сила.

На ответника по касация следва да се присъдят разноски за касационната инстанция в размер на 280 лв. за адвокатско възнаграждение. Разноски за първата инстанция са вече присъдени с решението на АС - В. Т.

Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на пето отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 280/09.11.2023 г. по адм. дело № 494/2023 г. по описа на Административен съд - В. Т.

ОСЪЖДА О. П. Т. да заплати на Й. М. сумата от 280 (двеста и осемдесет) лева разноски по делото.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ЛЮБОМИР ГАЙДОВ

секретар:

Членове:

/п/ Т. К. п/ ВЕРГИНИЯ ДИМИТРОВА