Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

С решение № 40 от 16.07.2009 г., постановено по адм. д. № 3846/2008 г. Административен съд София-град по жалба на „Втора многопрофилна болница за активно лечение – София” АД е отменил като незаконосъобразно решение № РД-УС-04-80 от 21.05.2008 г. на УС на НЗОК, с което е потвърден отказа за сключване на договор № РД-15-5-2 от 28.02.2008 г. от директора на СЗОК досежно клинични пътеки № 33 и № 56 и е върнал преписката на РЗОК със задължителни указания.

Срещу това решение са подадени две касационни жалби - от УС на Националната здравноосигурителна каса и от директора на Столична здравноосигурителна каса с оплакване, че е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, процесуалните правила и необоснованост, а също и недопустимо. Молят обжалваното решение да бъде отменено, алтернативно - да бъде обезсилено и делото върнато за ново разглеждане.

В съдебно заседание от касационните жалбоподатели се явява представител на УС на НЗОК - юрисконсулт Петкова, която поддържа касационната жалба и моли да бъде уважена.

Ответникът по делото "Втора многопрофилна болница за активно лечение-София" АД се представлява от адв.. А., която оспорва касационните жалби и моли да бъдат оставени без уважение.

Представителят на Върховна административна прокуратура счита и двете касационни жалби за процесуално допустими, а по същество за неоснователни.

Върховният административен съд в настоящия състав прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди правилността на обжалваното решение и намира касационните жалби за подадени в срок от страни с правен интерес, а по същество счита следното:

Жалбата на „Втора многопрофилна болница за активно лечение – София” АД до първоинстанционния съд е насочена срещу отказа на директора на СЗОК за сключване на договор № РД-15-5-2 от 28.02.2008 г. досежно клинична пътека № 33 "Заболявания на хепатобиларната система, панкреаса и перитонеума" за лечение на пациенти на възраст над 18 години и клинична пътека № 56 "Ритъмни и проводни нарушения" за лечение на пациенти на възраст над 18 години.

Лечебното заведение е спазило действащия към момента процесуален ред по чл.59, ал.6 от ЗЗО(изм.) и е обжалвало в 2-седмичен срок отказа на директора на РЗОК да сключи договор с изпълнителя пред управителния съвет на НЗОК чрез директора на НЗОК. Управителният съвет се произнася по отказа в 1-месечен срок от постъпването на жалбата, съгласно ал.7, изр. първо от същата норма с решение № РД-УС-04-80 от 21.05.2008 г.

Първоинстанционният съд, цитирайки решение на ВАС по адм. д. № 2837/2006 г. е приел, че предмет на производството следва да бъде отказа на НЗОК, в какъвто смисъл е дал указания на жалбоподателя за уточнения. Съдът не е съобразил, че соченото решение е постановено при действието на ЗВАС и ЗАП и не е преценил новата практика на ВАС при действието на АПК - адм. д. №12731/2008 г., адм. д.№1395/09 г. и др.

Съгласно чл.59, ал.7, изр. второ от ЗЗО (изм.), отказът подлежи на обжалване по Административнопроцесуалния кодекс пред съответния административен съд в 2-седмичен срок. Тълкуването на текста предполага, че законодателят под "отказът" е имал предвид първоначалния административен акт, постановен от директора на РЗОК. Това е в съответствие и с разпоредбата на чл.145, ал.2, т.1 от АПК, която не влиза в противоречие със специалната, действаща към момента на постановяване на акта, норма на чл.59, ал.7 от ЗЗО (изм.).

Първоинстанционният съд не е определил правилно административния акт - предмет на съдебното производство, не е обсъдил конкретизираното в жалбата оспорване на отказа досежно уточнението "за лечение на пациенти на възраст над 18 години". Съдът е проверявал законосъобразността на потвърдителен контролен акт на висшестоящ административен орган, неподлежащ на съдебен контрол, а липсва произнасяне по законосъобразността на първоначалния индивидуален административен акт. Налице е касационно основание за отмяна по чл.209, т.3 от АПК - недопустимо решение на първата съдебна инстанция.

По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

Водим от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение, РЕШИ:

ОБЕЗСИЛВА решение № 40 от 16.07.2009 г., постановено по адм. д. № 3846/2008 г. по описа на Административен съд София-град.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на съда. Решението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ А. Е. секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ М. П./п/ Т. Т. М.П.