(2) За постигането на основната цел за гарантиране на по-еднакво прилагане на настоящата система на данъка върху добавената стойност е необходимо да се установяват правила за прилагане на Директива 77/388/EИО, и по-специално по отношение на данъчно задължените лица, доставката на стоки и услуги и мястото на доставката им. В съответствие с принципа на пропорционалността, определен в член 5, трета алинея от Договора, настоящият регламент не излиза извън необходимото за постигане на преследваната цел. Еднаквото прилагане ще бъде гарантирано по най-добър начин посредством регламент, тъй като той е задължителен и се прилага пряко във всички държави-членки.