(5) Същевременно са налице нормативни пропуски, дължащи се на правните, технологичните и оперативните особености на използването на ТДР и на криптоактивите, които могат да се приемат за финансови инструменти. Например няма изисквания за прозрачност, надеждност или безопасност, наложени по отношение на протоколите и „интелигентните договори, които са в основата на криптоактивите, отговарящи на критериите за финансови инструменти. От своя страна базовата технология може да породи някои нови форми на риск, които не са обхванати по подходящ начин от съществуващите норми. В Съюза са разработени няколко проекта във връзка с търгуването на криптоактиви, които могат да се приемат за финансови инструменти, и със свързаните с тях услуги и дейности след търгуването на такива активи, но малко от тях вече функционират, а тези, които функционират, имат ограничен мащаб. Освен това, както беше подчертано от консултативната група относно пазарните инфраструктури за ценни книжа и обезпечения и от консултативната група относно пазарните инфраструктури за плащания на Европейската централна банка (ЕЦБ), използването на ТДР би довело до предизвикателства, подобни на тези, пред които са изправени конвенционалните технологии, например проблеми с разпокъсаността и оперативната съвместимост, и потенциално би могло да създаде и нови проблеми, например във връзка с правната валидност на токените. Предвид ограничения опит с търгуването на криптоактиви, които могат да се приемат за финансови инструменти, и свързаните с тях услуги и дейности след търгуването на такива активи, би било прибързано на настоящия етап да се внасят значителни промени в законодателство на Съюза в областта на финансовите услуги, за да се създадат условия за широкото навлизане на такива криптоактиви и на тяхната базова технология. От друга страна, създаването на инфраструктури на финансовите пазари за криптоактивите, които могат да се приемат за финансови инструменти, понастоящем се ограничава от изисквания в законодателството на Съюза в областта на финансовите услуги, които не са добре съобразени нито с тези криптоактиви, нито с използването на ТДР. Например платформите за търговия на криптоактиви обикновено предоставят пряк достъп на непрофесионалните инвеститори, докато традиционните места на търговия обикновено предоставят достъп на непрофесионалните инвеститори само чрез финансови посредници.