Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на юрисконсулт Д.Б, в качеството й на процесуален представител на зам. изп. директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" срещу решение № 117 от 23. 05. 2019 г. по адм. дело № 306 по описа за 2018 г. на Административен съд - Ямбол. С него по жалба на "Ташкови" ООД е отменен негов акт за прекратяване на ангажимент по мярка "Агроекология и климат" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., за кампания 2017 г., с изх. № 01-2600/1068+4 от 14. 11. 2018 г.
В касационната жалба са развити съображения за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на процесуалния закон и поради необоснованост, което съставлява отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и постановяване на друго по съществото на спора с отхвърляне на оспорването и присъждане на съдебни разноски за двете съдебни инстанции. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение за другата страна.
Ответната страна по касационната жалба - "Ташкови" ООД оспорва същата като неоснователна чрез становище по реда на чл. 213а от АПК от адв.Х.К.П присъждане на съдебни разноски за касационната инстанция.
Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба.
Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените доводи, и с оглед на чл. 218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество е основателна.
Предмет на съдебен контрол в производството пред адмнистративния съд е бил акт за прекратяване на ангажимент по мярка "Агроекология и климат" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., за кампания 2017 г., с изх. № 01-2600/1068+4 от 14. 11. 2018 г., издаден от зам. изп. директор на ДФ "Земеделие".
От фактическа страна в съдебното производство е прието, че търговското дружество - жалбоподател е регистрирано с УРН 36022 в Интегралната система за администриране и контрол (ИСАК) и е подало общо заявление за подпомагане с УИН 28/270617/86371 за кампания 2017 г, по конкретно посочени в него схеми и мерки за подпомагане. Със заявлението за подпомагане за кампания 2017 г. по мярка 10 "Агроекология и климат", направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" (то е такова по смисъла на чл. 3, т. 2 от Наредба № 7), то е заявило 10 броя парцела, с обща площ от 180. 64 хектара. Първата година от поетия агроекологичен ангажимент е 2015 г.
Със заявление за подпомагане за кампания 2015 г. от 28. 04. 2015 г. по мярка 10 са заявени общо 37 бр. парцела с обща площ 647. 68 хектара, от които административният орган с уведомително писмо от 19. 05. 2016 г. за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 е одобрило площ от 182. 75 хектара (от заявени 11 бр. парцели), а неодобрената площ е 464. 93 хектара (от заявени 26 бр. парцели).
Със заявление за подпомагане за кампания 2016 г. от 31. 05. 2016 г. дружеството е заявило 10 бр. парцели, с обща площ от 182. 94 хектара по същата мярка 10 и същото направление, с код АК2.Заявените площи за кампания 2016 г. са с 0. 19 хектара повече, т. е. кандидатът е разширил ангажимента по мярка 10.
С оспорения пред съда акт е прието, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания спрямо размера на одобрената (референтна) площ за участие е 40. 21 %. Съгласно чл. 20, ал. 3 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. агроекологичните дейности по направленията по чл. 3, т. 2, процесното, т. 5 и т. 7 могат да не се прилагат върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичния ангажимент, като съгласно чл. 20, ал. 4 от същата наредба, одобрената площ за прилагане на агроекологичните дейности по направленията по чл. 3, т. 2, процесното, и т. 7 може да бъде намалена с не повече от 10 на сто спрямо площта, за която има поет агроекологичен ангажимент по реда на глава пета или в случаите по ал. 6. Съгласно чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Разплащателната агенция (ДФ "Земеделие) прекратява агроекологичния ангажимент и земеделските стопани възстановяват получената финансова помощ по съответното направление, съгласно условията на ал. 4, когато те не са спазили изискванията на чл. 20, ал. 4 от наредбата. В случая не са изпълнени изискванията на чл. 20, ал. 4 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г., поради което е приложен чл. 18, ал. 3, т. 3 от нея. В административното производство са направени възражения по издаването на акта за прекратяване от търговското дружество, като е представена допълнителна информация от него, но същите две такива не са уважени. Към акта има две приложения в табличен вид, като Таблица 1 сочи като основание за прекратяване, че процентът на заявената допустима площ през текущата кампания, спрямо размера на одобрената (референтна) площ за участие по процесното направление е 40. 21 %, изчислен по следния начин: допустима площ в текуща кампания 73. 56 хектара, одобрена площ 182. 94 хектара, върху 100. В Таблица 2 са посочени заявени недопустими за подпомагане площи и основания за недопустимост парцел 80217-98-3-1 със заявена площ в текущата кампания от 107. 08 хектара. Прието е, че заявеният парцел или част от него попада извън териториите, определени в чл. 5, ал. 3, т. 1 и/или чл. 4, ал. 1 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. и съгласно чл. 26, т. 6 от нея парцелът е неодобрен за участие.
От заключението по съдебно-техническата експертиза (стр. 173) се установява, че този парцел е в землището на с. Ч., област Я.. За кампания 2016 г. е приет за допустим, като целият физически блок (ФБ) е в Слой местообитания на зимуващи гъски в орнитологично важни места (ОВМ) и през цялата кампания с площ от 107. 05 хектара се е намирал в този слой местообитания, съгласно карти от системата ИСАК за 2016 г. През кампания 2017 г. е приет за недопустим. Според експерта през кампания 2017 г. заявеният парцел със същата площ се е намирал изцяло в специализирания слой местообитания на зимуващи гъски в ОВМ, съгласно карти от системата ИСАК за 2017 г. В заключението си експертът е дал отговор на зададения въпрос, че неодобрението е извършено въз основа на определен от министъра на земеделието и храните специализиран слой (заповед № РД46-139 от 28. 02. 2018 г., с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г.- стр. 175), който нов слой е изготвен на основание подаден цифров модел от Българското дружество за защита на птиците, с който е изключена голяма част от площта на землищата, включени в специализирания слой, съгласно приложение № 1 към чл. 5, ал. 3, т. 1 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г.
В мотивите на обжалваното решение подробно е изложена фактическата обстановка по повод развилото се административно производство, като е обсъдено и заключението по назначената съдебно-техническа експертиза с експерт специалист - геодезист. При това съдът е формирал извод за издаден от компетентен орган административен акт, в изискващата се писмена форма и при спазване на изискващото се съдържание според чл. 59, ал. 2 от АПК относно фактически и правни основания в него. Приел е, че не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, но е нарушен материалния закон. За да се обоснове съдът се е позовал изцяло на заключените на съдебния експерт.
Настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е постановено в нарушение на процесуалния закон, а с оглед прилагането на чл. 218 от АПК, следва да бъде осъществен контрол и за спазването на материалния закон. По делото е установено, че заявителят е подал заявлението за подпомагане за кампания 2017 г. по мярка 10 "Агроекология и климат", направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" (то е такова по смисъла на чл. 3, т. 2 от Наредба № 7), като е заявил 10 броя парцела, с обща площ от 180. 64 хектара. За направлението по чл. 3, т. 2 се предоставя подпомагане във физически блокове, попадащи в специализирания слой на земи с висока природна стойност - чл. 4, ал. 1 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г., а за прилагането на агроекологичните дейности по направлението по чл. 3, т. 2 са допустими за подпомагане земеделски парцели, които с цялата си площ попадат в списъка на землищата, в които има местообитания на зимуващите видове гъски, съгласно приложение № 1 и специализиран слой на орнитологично значими места, включващ зоните на местообитанията и слоя по чл. 4, ал. 1 – чл. 5, ал. 3, т. 1 от нея. В чл. 6, ал. 1 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. е посочено задължението на Министерството на земеделието, храните и горите всяка година до 28 февруари да предоставя на ДФ "Земеделие" географски цифрови данни за специализираните слоеве по чл. 5, ал. 3 и 4. В ал. 2 изрично е уточнено, че когато земеделският парцел с цялата си площ или част от нея не попада в географските цифрови данни по ал. 1 той не се одобрява за подпомагане. Следователно за да бъдат одобрени за подпомагане земеделските парцели, попадащи в землищата на населените места, по Приложение № 1, те с цялата си площ трябва да попадат в специализирания слой на земи с висока природна стойност и в специализирания слой на орнитологично значими места. Изискването е кумулативно. След като със заповед на министъра на земеделието храните и горите е одобрен този специализиран слой с висока природна стойност и специализирания слой на орнитологично значимите места, се извършва административна проверка от ДФ "Земеделие", според чл. 52, ал. 1 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. за изпълнение на изискванията за подпомагане на агроекологичната дейност. Такава в административното производство е направена. От данните по делото безспорно е установено, че процентът на заявената допустима площ е 40. 21 % при одобрени площи за подпомагане в размер на 182, 94 хектара и заявена за текущата кампания 2017 г. от търговското дружество площ от 180, 64 хектара, от която заявената такава в размер на 107. 08 хектара е недопустима по изложените съображения. Според чл. 20, ал. 4 от Наредба № 7 от 24. 02. 2015 г. одобрената площ по направлението може да бъде намалена с не повече от 10 на сто, спрямо площта, за която има поет агроекологичен ангажимент по реда на глава пета или в случаите на ал. 6. Следователно прекратяването на агроекологичния ангажимент на основанието, посочено в обжалвания акт - чл. 18, ал. 3, т. 3 е законосъобразно. Обжалваното решение се явява материално незаконосъобразно, като процесуалното нарушение се свежда до неточно позоваване на заключението по съдебно-техническата експертиза. С оглед на установеното от нея следва да се приема, че спорът по делото е изяснен, поради което след отмяната на съдебното решение може да се постанови такова по съществото на спора.
При този изход от спора на касатора следва да се присъдят съдебни разноски за двете съдебни инстанции в общ размер от 200. 00 лв., на основание чл. 78, ал. 1 и ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, чл. 37 от ЗПП и чл. 24 от Наредба за заплащане на правната помощ.
Съобразно изложеното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 117 от 23. 05. 2019 г. по адм. дело № 306 по описа за 2018 г. на Административен съд - Ямбол и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТХВЪРЛЯ оспорването на "Ташкови" ООД срещу акт за прекратяване на ангажимент по мярка "Агроекология и климат" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., за кампания 2017 г., с изх. № 01-2600/1068+4 от 14. 11. 2018 г., издаден от зам. изп. директор на ДФ "Земеделие".
ОСЪЖДА "Ташкови" ООД да заплати на ДФ "Земеделие" сумата 200. 00 лв., съдебни разноски.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.