Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на заместник министъра на правосъдието против решение № 508/18.03.2010г., постановено по адм. д. № 95/2010г. от Административен съд София-град. Доводите са за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му.

Ответникът -Сдружение с нестопанска цел (СНЦ) "Е. П." гр. П. оспорва касационната жалба чрез процесуалния си представител.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебния акт.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от лице с правен интерес от обжалването и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

С обжалваното решение административният съд отменя заповед № ЛС-04-1572/26.11.2009г., издадена от заместник министъра на правосъдието, с която на основание чл. §12 от Преходната разпоредба на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ПР на ЗИДЗЮЛНЦ) е отказано вписване на сдружението "Е. П." в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност при Министерство на правосъдието. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че хипотезите при които е допустимо да бъде постановен отказ от вписване са изчерпателно изброени в ЗЮЛНЦ и по аргумент от по-силното основание сроковете по чл. 38, ал. 3 и по § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ не могат да бъдат приети за преклузивни. Пропускането им не е скрепено със законовопредвидена санкция, а определянето им като преклузивни противоречи и на целите на закона-да не се препятства, а да се осигурява възможност за пълноценно сдружаване на гражданите в различни форми.

Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав.

Сдружение с нестопанска цел „Е. П." гр. П. е регистрирано с решение № 1975/26.09.2007г. по фирмено дело № 978/2007г. от Пазарджишкия окръген съд. За да може юридическото лице да извършва общественополезна дейност, то трябва да бъде вписано в Централния регистър при Министерство на правосъдието (чл. 45, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Предвид момента на съдебната регистрация на Сдружението и подаване на заявлението за вписване в Централния регистър на ЮЛНЦ към МП-30.10.2009г., срокът за вписване посочен в разпоребата на § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ, е едногодишен, считано от влизането в сила на този закон.

Не се спори от страните по делото, че заявлението за вписване в Централния регистър е подадено от касатора след изтичане на срока по § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ, което мотивира административният орган да издаде заповед № ЛС-04-1484/12.11.2009г. за отказ от вписване на заявените обстоятелства, а съдът съответно да мотивира обжалвания правен резултат приемайки срока за преклузивен.

Действително вписването в Централния регистър на юридическото лице с нестопанска цел, определено за извършване на общественополезна дейност е необходима предпоставка за извършването на тази дейност както и за нейното публично оповестяване. Вписването на определените от закона обстоятелства в Централния регистър имат за цел и осъществяването на административен контрол върху дейността на тези юридически лица, които по силата на допълнителната регистрация в Министерство на правосъдието се ползват и с предвидените в ЗЮЛНЦ и други закони преференции. Ето защо предвидения в § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ срок за вписване в Централния регистър на обстоятелствата по чл. 45, ал. 2 от закона е от значение единствено за сигурността в гражданския оборот, в който юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, участват като самостоятелни субекти, носители на права и задължения и неговото пропускане не е свързано с неблагоприятни правни последици за правния субект, който притежава правосубектност по силата на съдебната си регистрация в съответния окръжен съд. Посочената характеристика на обсъждания срок му придава инструктивен характер, в подкрепа на който извод е и разпоредбата на чл. 45, ал. 4 ЗЮЛНЦ. Тя регламентира материалноправните предпоставки, при наличието на които административният орган може да постанови отказ за вписване на юридическите лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност, сред които не е посочена като такава предпоставка пропускането на срока по § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ. А въвеждането на ново основание за отказ не съответства на волята на законодателя и ограничава правата на вече надлежно регистрираните юридически лица с нестопанска цел. Освен това с разпоредбата на чл. 49, ал. 1 от ЗЮЛНЦ законодателят дава право на юридическото лице, чието вписване е заличено, да направи повторно искане за вписване. Допуснатата възможност за повторно включване в регистъра обосновава извода, че изтичането на срока по § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ не преклудира правото на юридическите лица да искат вписване в Централния регистър за общественополезна дейност. След като сдружението отговаря на всички други изисквания за вписване в Централния регистър и при липсата на предпоставките по чл. 45, ал. 4 ЗЮЛНЦ отказът на заместник министърът на правосъдието да впише ответникът по касация в него противоречи на материалноправните разпоредби на ЗЮЛНЦ. Отказът не е съобразен и с целта на закона-юридическите лица с нестопанска цел свободно да определят целите си и да могат да се самоопределят като организации за осъществяване на дейност в обществена или в частна полза, като свободно определят средствата за постигане на тези цели. Като разсъждава по този начин първоинстанционният съд произнася правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение.

Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 508/18.03.2010г., постановено по адм. д. № 95/2010г. от Административен съд София-град. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ М. М. секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ В. Г./п/ И. С. В.Г.