Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Д. И. Д. против решение № 6914 от 11.11.2015г, постановено по адм. д. № 7442/2015 г. по описа на Административен съд София град. Навеждат се доводи за неправилност на обжалваното решение поради необоснованост и като постановено в нарушение на материалния закон– отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Моли се за отмяната му и постановяване на ново решение по съществото на спора, с което разпоредбата на чл. 43, ал. 1, предл. последно от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет „Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г. бъде обявена за нищожна или отменена ката незаконосъобразна.

Ответната страна – Академичен съвет на Софийски университет, в съдебно заседание, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да остави в сила решението на първоинстанционния съд.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата.

Върховният административен съд, Седмо отделение, след като се запозна с доказателствата по делото и взе под внимание доводите и възраженията на страните, намира касационната жалба за процесуално допустима - подадена в срок от надлежна страна. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Д. И. Д. против разпоредбата на чл. 43, ал. 1, пр. последно от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет“Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г.

За да постанови този резултат административният съд е приел, че оспорената разпоредба на правилника е приета от Академичния съвет на С. университет, който разполага с необходимата компетентност предвид разпоредбата на чл. 24, ал. 1 от ЗВО (ЗАКОН ЗА ВИСШЕТО ОБРАЗОВАНИЕ). Според съда тази разпоредба не противоречи на чл. 57 от Наредба № 4 от 16.04.2003г. на МОН за документите за системата на народната просвета, нито на ЗВО (ЗАКОН ЗА ВИСШЕТО ОБРАЗОВАНИЕ). Така мотивиран съдът е отхвърлил жалбата.

Решението е постановено в нарушение на материалния закон.

В течение на съдебното производство Правилникът за приемане на студенти в С. университет „Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г. е отменен по силата на т. 1 от Заключителните разпоредби на Правилник за приемане на студенти в С. университет за учебната 2016/2017г. Новият правилник е публикуван на страницата на Софийски университет в края на месец януари 2016г. Разпоредбата на чл. 43, т. 1 продължава да съществува и в новия правилник в същата си редакция.

Отмяната на административен акт по време на висящо съдебно производството по обжалването на същия този акт представлява по своя характер оттегляне на акта по реда на чл. 156 АПК.

Съгласно чл. 156 АПК при всяко положение на делото със съгласието на останалите ответници административният орган може да оттегли изцяло или частично оспорения акт или да издаде акта, чието издаване е отказал. За оттегляне на акта след първото по делото заседание е необходимо съгласие и от оспорващия. Оттегленият акт може да бъде издаден повторно само при нови обстоятелства.

Анализът на цитираната разпоредба води до извод, че в случая не е налице валидно оттегляне на постановения от АС акт, тъй като от една страна липсва съгласие на оспорващия. А от друга страна налице е ново издаване на същия акт - разпоредбата на чл. 43, т. 1 от Правилника продължава да съществува и в новия правилник. Следователно не е отпаднал правния интерес на касатора да обжалва цитираната разпоредба.

Предмет на обжалване пред Административен съд София град е чл. 43, т. 1 от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет „Св. К. О.“ за учебната 2015/2016г., който гласи, че при записването си новоприетите студенти представят диплома – оригинал за завършено средно образование, която се съхранява в отдел „Студенти“ на съответния факултет до края на следването. Този текст противоречи на ЗВО и Наредба за държавните изисквания за приемане на студенти във висшите училища в РБ/НДИПСВУРБ, Наредбата/. Съгласно чл. 19, ал. 4 ЗВО висшите училища осъществяват цялостната си дейност върху принципа на академичната автономия в съответствие със законите на страната. Терминът „закон“ е употребен като родово понятие и има предвид всички нормативни актове. Това следва от конституционния принцип за правовата държава. В чл. 68 ЗВО се казва, че приемането на студенти се извършва чрез конкурс при спазване на държавните изисквания, посочени в НДИПСВУРБ. Съгласно чл. 8б от Наредба записването на приетите студенти се извършва с оригинал от дипломата за средно образование. Законът не поставя изискване тя да се съхранява по време на следването във висшето училище. С чл. 43, т. 1 от Правилник за приемане на студенти в СУ се дописва закона, което е недопустимо. Освен това, тази разпоредба противоречи и пряко на разпоредбата на чл. 57, ал. 6 от Наредба № 4/2003 г. за документите за системата на народната просвета, която гласи, че дипломата за завършено средно образование се съхранява от притежателя й. Съхраняване от притежател означава само едно – да се намира във фактическа власт на лицето, а съхраняването от друг може да става само по силата на закон. Осигуряване на средства от държавния бюджет не може да бъде основание за нарушаване на нормативни разпоредби.

Изложените по-горе съображения водят до заключение за незаконосъобразност на разпоредбата на чл. 43 т. 1, предложение последно от от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет „Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г. Като е стигнал до извод, различен от горния и е отхвърлил жалбата, вместо да отмени обжалваната разпоредба, Административен съд София град е постановил решението си в нарушение на материалния закон.

С оглед на горното решението следва да бъде отменено като се постанови ново по съществото на спора, с което обжалваната разпоредба на чл. 43 т. 1, предложение последно от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет „Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г. бъде отменена като незаконосъобразна.

Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 вр. чл. 222, ал. 1 т АПК Върховният административен съд, Седмо отделение , РЕШИ :

ОТМЕНЯ решение № 6914 от 11.11.2015г, постановено по адм. д. № 7442/2015 г. по описа на Административен съд София град и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ разпоредбата на чл. 43 т. 1, предложение последно от от Правилник за приемане на студенти в Софийски университет „Св.К. О.“ за учебната 2015/2016г. Решението е окончателно.