Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационната жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност ” 2014-2020 г. (УО на ОПИК) и главен директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкуретноспособност“/ЕФК/ срещу Решение № 2408 от 05.05.2020 г. по адм. дело № 2654/2019 г. на Административен съд – София град, с което е отменено негово Решение № РД-16-291/20.02.2019 г. за определяне на финансова корекция на Патентно ведомство на Р. Б в размер от 10 % от стойността на БФП върху поисканите за възстановяване разходи по засегнати договори: 1. По обособена позиция 1 - договор 90-00-22/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 28 330лв. лв. без ДДС;2. По обособена позиция 3 – договор 90-00-23/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 11250 лв. без ДДС; 3. По обособена позиция 4 - договор от 24.04.2018 г. с изпълнител „Ауто ФМ“ ЕООД на стойност 6400 лв. без ДДС.

Касационният жалбоподател навежда доводи, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. Иска решението да бъде отменено и вместо него касационната инстанция да постанови ново за отмяна на акта за финансова корекция. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции.

Ответникът – Патентно ведомство, чрез своя процесуален представител в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде оставено в сила. Претендира разноски по водене на делото.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, като се запозна със събраните по делото доказателства, обсъди становищата на страните, наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу решение, което подлежи на обжалване, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.

С обжалваното решение административният съд е отменил Решение № РД-16-291/20.02.2019 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност ” 2014-2020 за определяне на финансова корекция на Патентно ведомство на Р. Б в размер от 10 % от стойността на БФП върху поисканите за възстановяване разходи по засегнати договори: 1. По обособена позиция 1 - договор 90-00-22/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 28 330лв. лв. без ДДС;2. По обособена позиция 3 – договор 90-00-23/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 11250 лв. без ДДС; 3. По обособена позиция 4 - договор от 24.04.2018 г. с изпълнител „Ауто ФМ“ ЕООД на стойност 6400 лв. без ДДС.

За да постанови този резултат съдът е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, в законоустановената форма, при липса на допуснато нарушение на процесуарните правила. Приел е за доказано, че е извършено от страна на ПВ констатираното от УО нарушение на разпоредбата на чл. 70, ал. 12 ЗОП, както и че същото съставява нередност, правилно квалифицирана по т. 9 „неправимерни критерии за подбор и/или критерии за възлагане, посочени в обявлението на поръчката или в документацията за участие“ от Приложение №1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредба за посочване на нередности. Според съда обаче незаконосъобразно е определен размерът на финансовата корекция, тъй като УО не е изложил аргументи защо прилага пропорционалния метод за изчисляване на размера на финансовото влияние на нередността, както и защо определя размер от 10 %. Така мотивиран АССГ е отменил административният акт в цялост.

Решението е валидно и допустимо, но неправилно поради нарушение на материалния закон.

По делото не се спори, че констатираното нарушение е извършено, както и че същото представлява нередност по т. 9 от Приложение №1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности.

Спорният по делото въпрос е дали законосъобразно е определен размерът на наложената финансова корекция.

Неправилен е изводът на АССГ за немотивираност на акта в частта относно определения процентен размер на финансовата корекция. В акта е посочено, че финансовата корекция се определя по пропорционалния метод, тъй като диференциалният е неприложим в случай. Посочена е изрично разпоредбата на чл. 5 от Наредба за посочване на нередности. Също така са изложени и конкретни съображения относно определения размер – посочено е, че при определянето на размера са взети под внимание следните обстоятелства – броят подадени оферти - 3 оферти, прогнозната стойност на поръчката. Изложени са допълнителни съображения защо не следва да се определи финансова корекция в размер на 25%, а в размер на 10 % от размера на БФП върху поисканите за възстановяване разходи по конкретните засегнати договори. От изложеното до тук следва извод, че административният акт, в частта относно определеният процентен размер на финансовата корекция е мотивиран, постановен е в съответствие с материалния закон и следователно е законосъобразен.

Като е стигнал до извод, различен от горния и като е отменил административния акт АССГ е постановил неправилно съдебно решение, което следва да бъде отменено и вместо него - постановено друго, с което жалбата на Патентно ведомство бъде отхвърлена.

С оглед изхода на спора в полза на касационния жалбоподател следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв. за двете инстанции.

Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, седмо отделение РЕШИ :

ОТМЕНЯ Решение № 2408 от 05.05.2020 г. по адм. дело № 2654/2019 г. на Административен съд – София град и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Патентно ведомство на Р. Б срещу Решение № РД-16-291/20.02.2019 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност ” 2014-2020 за определяне на финансова корекция на Патентно ведомство на Р. Б в размер от 10 % от стойността на БФП върху поисканите за възстановяване разходи по засегнати договори: 1. По обособена позиция 1 - договор 90-00-22/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 28 330лв. лв. без ДДС; 2. По обособена позиция 3 – договор 90-00-23/23.04.2018 г. с изпълнител „Н. С“ООД на стойност 11250 лв. без ДДС; 3. По обособена позиция 4 - договор от 24.04.2018 г. с изпълнител „Ауто ФМ“ ЕООД на стойност 6400 лв. без ДДС.

ОСЪЖДА Патентно ведемство на Р. Б да заплати в полза на Министерството на икономиката съдебни разноски в размер на 200 лв./двеста/ за двете инстанции. Решението е окончателно.