Върховният административен съд на Р. Б. - Трето отделение, в съдебно заседание на петнадесети юни две хиляди и двадесет и втора година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ж. П. ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛАНА БО. А. при секретар А. А. и с участието на прокурора В. Й. изслуша докладваното от съдията С. Б. по административно дело № 1079 / 2022 г.

Производството е по чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба от „З. Ф. Б. ЕООД“ с предходно наименование „А. Ф. Б. ЕООД“ против решение № 6317/02.11.2021 г. по адм. д. № 9957/2019 г. по описа на Административен съд – София-град. Твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Моли да бъде отменено решението на съда и претендира заплащане на разноски по делото. Възразява, че е налице незаконосъобразен административен акт - Решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, на чиято отмяна основава претенцията си за обезщетение на имуществени вреди.

Ответникът - Национален съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, редовно призован, представлява се от гл. юрисконсулт А. К.. Моли да се отхвърли касационната жалба и да се потвърди решението на първата инстанция. Претендира разноски по делото по представен списък. Прави възражение за прекомерност на претендираното от ищеца адвокатско възнаграждение.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. В решение № 2712/23.04.2018 г. по адм. д. № 9781/2017 г. от АССГ е посочено, че задължителните указания към Комисията по прозрачност не са да отмени решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на НСЦРЛП, а да установи по безспорен начин действителните факти от значение за случая относно лекарственият продукт. Правилно е посочено, че в случая не е налице окончателно разрешаване на спора, най-малкото е налице преждевременно подаден иск.

Върховният административен съд, ІІІ отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима.

Производството пред АССГ е образувано по искова молба на „А. Ф. Б. ЕООД, [ЕИК] (сега „З. Ф. Б. ЕООД) срещу Национален съвет за цени и реимбурсиране на лекарствените продукти (НСЦРЛП), за заплащане на сума в размер на 598 750,85 лева, представляваща обезщетение за причинени преки имуществени вреди от незаконосъобразен индивидуален административен акт, изразяващи се в пропуснати ползи, ведно със законната лихва, считано от датата на прилагане на акта до 19.06.2018 г. и от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане на сумата. Съдът е отхвърлил иска.

Изложил е мотиви, че по делото не е представено решение, с което крайно и окончателно да е разрешен спора, а е налице висящност на производството в административна фаза. Съдът е посочил, че ищецът не е представил доказателства за влязло в сила решение на Комисията, с което е отменено решението на НСЦРЛП. Приел е, че не се установяват и другите елементи от фактическия състав на отговорността на държавата по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. По делото не са ангажирани данни и доказателства, че така установените обеми на продадени лекарствени продукти със сигурност биха били същите при цени, преди редукцията им с решение № НСР-12474/28.04.2017г. на НСЦРЛП. Решението е правилно.

От фактическа страна по делото е установено, че с решение по протокол № 220/20.04.2017 г. НСЦРЛП приема да се промени утвърдената цена по чл. 261а, ал.1 ЗЛПХМ на лекарствен продукт Colistin Alvogen powder for solution for injection/infusion 1 MIU x 10. Въз основа на горното решение председателят на Съвета е постановил решение № НСР-12474/28.04.2017 г., с което е утвърдена нова цена на лекарствения продукт. Последното е оспорено от Alvogen IPCo S.a.r.l., Люксембург пред Комисията за прозрачност с жалба вх. № 111-1206/03.05.2017 г. На свое заседание на 05.07.2017 г. Комисията приема за неоснователна и отхвърля жалбата на Люксембургското дружество срещу решение № НСР-12474/28.04.2017 г., в резултат на което е постановено и процесното решение № КП-58/25.07.2017 г. Решение № КП-58/25.07.2017 г. на Комисията по прозрачност е отменено с решение № 2712/23.04.2018 г. по адм. д. № 9781/2017 г. от АССГ, като административната преписка е върната на Комисията по прозрачност за ново произнасяне по жалбата на „Алвоген“ ООД Люксембург (Alvogen IPCo S.a.r.l.) с рег. № КП-00-60/16.05.2017 г. срещу решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти. С решение № 45/19.06.2018 г. на Комисията за прозрачност е отменено решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти. Преписката е върната на НСЦРЛП за ново произнасяне при съобразяване на мотивите на съдебното решение. По делото е представено заключение на вещо лице по счетоводна експертиза, което въз основа на представените по делото фактури да изчисли твърдяната от ищеца пропусната полза от отмяната на решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти.

Обосновани са изводите на съда, че основанието, от което се извеждат претендираните имуществени вреди – незаконосъобразния административен акт, не е окончателно отменен от горестоящия административен орган. Както е посочил съдът в мотивите си, пред първа инстанция Решение № 45/19.06.2018 г. на Комисията за прозрачност не е било представено. Касационният жалбоподател е представил посоченото решение ведно с жалбата си и от него се потвърждават изводите на административния съд. Решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, с което е намалена цената на процесното лекарство, е отменено и преписката е върната на Националния съвет. Указанията на административния орган са да се събере още и подробна информация за цената на лекарствения продукт.

Това потвърждава извода на първоинстанционния съд, че административното производство по определяне на цената на лекарствения продукт все още е висящо. Поради това, че не е налице окончателен отменен като незаконосъобразен административен акт, не е налице първата предпоставка за основателност на иска по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ.

Касационната инстанция счита, че искът е неоснователен и на друго основание. В исковата молба „А. Ф. Б. ЕООД (сега „З. Ф. Б. ЕООД) е посочила, че е упълномощен представител на Alvogen IPCo S.a.r.l., Люксембург за България. Това качество на българското дружество е видно и от приложеното решение № 2712/23.04.2018 г. по адм. д. № 9781/2017 г. на АССГ, по което то е действало отново като представител на Alvogen IPCo S.a.r.l., Люксембург по оспорване на решение № КП-58/25.07.2017 г. на Комисията по прозрачност към МС. В петитума на настоящата искова молба „А. Ф. Б. ЕООД отново посочва, че е упълномощен представител на Alvogen IPCo S.a.r.l., Люксембург, но претендира заплащане на обезщетението за вреди за себе си. Въпреки направеното възражение от ответника за липсата на активна легитимация, в становище пред първа инстанция от 26.02.2020 г. ищецът е посочил, че има пълномощно, което е представено в Приложение № 1. П. П. № 1 по адм. д. № 9957/2019 г. на АССГ съдържа само фактури, но не и пълномощно, от което да е видно какви са правата на ищеца върху процесното лекарство. Видно от представеното по делото Разрешение за употреба на лекарствен продукт № II-22072 от 13.05.2013 г. то е издадено на Alvogen IPCo S.a.r.l., Люксембург. Поради това не е доказано какви права има ищеца върху посочения лекарствен продукт, както и от чие име и за чия сметка е продавал продукта.

Като отчита, че административната процедура по отмяната на административния акт - решение № НСР-12474/28.04.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, не е приключила, касационната инстанция намира обжалваното решение за правилно. Същото следва да бъде оставено в сила, а на ответника следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лв.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 6317/02.11.2021 г. по адм. д. № 9957/2019 г. по описа на Административен съд – София-град.

ОСЪЖДА „З. Ф. Б. ЕООД, [ЕИК], да заплати на Национален съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, юрисконсулско възнаграждение в размер на 300 (триста) лева.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

/п/ ЖАНЕТА ПЕТРОВА

секретар:

ЧЛЕНОВЕ:

/п/ С. Б. п/ АГЛИКА АДАМОВА