Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на тринадесети април две хиляди и двадесет и втора година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д. Д. ЧЛЕНОВЕ: ЕМАНОИЛ М. Д. при секретар М. Д. и с участието на прокурора Г. Х. изслуша докладваното от съдията Е. М. по административно дело № 1572 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК.

Образувано е по касационна жалба, подадена от „ФОС М“ ООД със седалище и адрес на управление гр. Сливен против Решение № 239 от 14.12.2021 г., постановено по адм. дело № 146/2021 г. от Административен съд Сливен, с което е отхвърлена жалбата на търговското дружество против Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2020 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2020 г. в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. са останали имоти с идентификатор 30990-817-2-2 – площ от 8,.53 ха; 6.16 ха от парцел с идентификатор 30990-20-6-15; 4.73 ха от парцел с идентификатор 30990-98-1-2; 0.24 ха от парцел с идентификатор 30990-161-1-3; 0.22 ха от парцел с идентификатор 51634-10-11-1; 0.21 ха от парцел с идентификатор 37530-915-7-1; 0.15 ха от парцел с идентификатор 51634-542-1-1 и 0.13 ха от парцел с идентификатор 51634-460-3-1. Със същото решение жалбоподателят е осъден да заплати на МЗХГ направените по делото разноски в размер на 100 лв.

В касационната жалба се развиват съображения за неправилност на обжалвания акт и наличие на основанията на чл. 209, т. 3 АПК за неговата отмяна. Претендира се присъждане на понесените по делото разноски за двете съдебни инстанции.

Ответната страна – Министърът на земеделието, храните и горите, чрез пълномощника си пледира за неоснователност на касационната жалба и моли обжалваното съдебно решение да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, в рамките на правомощията си по чл. 218 АПК, намери за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество е неоснователно при следните съображения:

Предмет на контрол за законосъобразност пред решаващия съд е Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2020 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2020 г. в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. са останали 8 бр., от заявените за подпомагане 45 бр., имоти, разположени в землищата на 3 населени места - [населено място] войвода, [населено място] и [населено място], а именно: 8.53 ха от парцел с идентификатор 30990-817-2-2; 6.16 ха от парцел с идентификатор 30990-20-6-15; 4.73 ха от парцел с идентификатор 30990-98-1-2; 0.24 ха от парцел с идентификатор 30990-161-1-3; 0.22 ха от парцел с идентификатор 51634-10-11-1; 0.21 ха от парцел с идентификатор 37530-915-7-1; 0.15 ха от парцел с идентификатор 51634-542-1-1 и 0.13 ха от парцел с идентификатор 51634-460-3-1.

С обжалваното решение съдът от първата инстанция, след изясняване на фактическа обстановка по делото и анализ на приложените в административното и съдебно производство доказателства, е приел оспорването за неоснователно и е отхвърлил жалбата на „ФОС М“ ООД със седалище и адрес на управление гр. Сливен. Решението е валидно, допустимо и правилно.

За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в предвидената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, регламентирани в ЗПЗП и в Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредбата), при правилно приложен материален закон по отношение на процесните имоти - части от заявени за подпомагане 45 парцела, в землищата на съответните населени места и в съответствие с целта на закона.

Административният съд Сливен е счел, че непризнаването на част от площите като допустими за подпомагане (след подаденото от земеделския производител възражение с рег. № РД-12-05-276 от 17.12.2020 г.) не се основава на извършени теренни проверки и проверки на място. Посочените в акта основания за изключване на частите от заявените за подпомагане площи в 8-те бр. парцели, посочени по-горе, е наличие на по-голям от допустимия процент елементи по чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – пустееща земя с наличие на гъсто разположена храстовидна растителност, без следи от земеделска дейност, непочистена и неподдържана площ, навлизане на горска растителност, ерозирали терени и скали - констатации, потвърдени от прието по делото заключение на вещите лица по назначените две съдебно-технически експертизи.

Не се спори по делото, че земеделският производител „ФОС-М“ ООД гр. Сливен е регистриран с УРН 538840 и е заявил за подпомагане за кампания 2020 г. 45 парцела с обща площ от 118.24 ха, включително процесните БЗС, разположени в землищата на 3 населени места – [населено място] войвода, [населено място] и [населено място], всички с код култура 314000 – Постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша).

Актуализацията на СИЗП за процесната година е осъществена чрез самолетно заснемане от 25.07.2020 г., обновяване на ЦОФК и последвало дешифриране на експерти от дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ в МЗХГ без да са извършвани специализирани теренни проверки от органите на ОСЗ/ОДЗ и без проверки на място от ДФЗ – ТИ.

След обновяване на цифровите географски и атрибутивни данни за референтни парцели – физически блокове, слой "Площи, допустими за подпомагане" и екологично насочени площи, по реда на чл. 15, ал. 2 от Наредбата, министъра на земеделието, храните и горите, е издал Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020 г. по чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 за одобряване проект на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г. като част от СИЗП, обновен за кампания 2020 г.

Заповедта е публикувана на интернет страниците на Министерството на земеделието, храните и горите и Държавен фонд "Земеделие", като на земеделските производители е дадена възможност, в срок до 08.01.2021 г., да направят възражения. На 17.12.2020 г. „ФОС М“ ООД е подало възражение срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г., по отношение на 8 бр. от заявените БЗС, което възражение е било уважено частично, като за 4 от парцелите допустимата за подпомагане площ е била увеличена, за 3 от тях е останала без промяна и за 1 е била намалена. Общо за 8-те парцела допустимата за подпомагане площ е увеличена с 2.88 ха.

Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" със Заповед РД-09-155 от 23.02.2021 г. за Кампания 2020 г., извън който слой са останали процесните части от 8 парцела, находящи се в землищата на селата Злати войвода, Ковачите и Николаево.

АС - Сливен е кредитирал изцяло заключението на ВЛ П. З., което е компетентно, обосновано и подкрепено с допълнителни проучвания и аргументи. Констатациите му са обосновани с практическа методика за определяне характера на растителността на анализираната ЦОФК, която съответства на методиката, ползвана от служителите на МЗХГ при нейното дешифриране и констатациите не са опровергани в проведеното съдебно производство. За всеки един от процесните парцели е посочена конкретна причина за изключването му от слоя ПДП.

Условията за допустимост на подпомагането са определени в чл. 8, ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (в приложимата редакция). Видно от доказателствата по делото, в т. ч. заключението на ВЛ, по отношение на процесните части от 8 бр. парцели не са изпълнени условията за допустимост, поради което законосъобразен е извода на първостепенния съд, че същите правилно са изключени от окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г.

Обжалваното решение е постановено при спазване на съдопроизводствените правила. АС - Сливен е изпълнил задължението си по чл. 168 АПК като е извършил съдебен контрол на оспорения административен акт по критериите, посочени в чл. 146 АПК и е установил релевантните за спора фактически обстоятелства. Извършил е преценка на всички събрани по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, включително заключенията на вещите лица по допуснатите две експертизи по делото, разпределил е тежестта на доказване в процеса съобразно доводите и възраженията на страните, на които е дадена възможност да ангажират доказателства.

Решението на първата инстанция е обосновано. Изводите на съдебния състав кореспондират със събраните по делото доказателства и са формирани след тяхната правилна преценка. Несъгласието на страната с мотивите на съда не обосновава касационно основание за отмяна на съдебния акт.

На основание горното касационната жалба следва да се отхвърли, а обжалваното решение да се остави в сила като постановено при липса на сочените от касатора основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК.

Предвид изхода на спора и съобразно претендираните и доказани разноски, с оглед на факта, че ответната страна е представлявана от юрисконсулт в съдебното производство, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, на ответника следва да се определи юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 239 от 14.12.2021 г., постановено по адм. дело № 146/2021 г. от Административен съд Сливен.

ОСЪЖДА „ФОС М“ ООД, [ЕИК] със седалище и адрес на управление гр. Сливен, ул. П. Н. 32, представлявано от Я. П. да заплати на Министерство на земеделието, сумата от 100 (сто) лева, разноски по делото за настоящата инстанция.

Решението не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

/п/ ДИАНА ДОБРЕВА

секретар:

ЧЛЕНОВЕ:

/п/ Е. М. п/ ЕМИЛ ДИМИТРОВ