Върховният административен съд на Р. Б. - Второ отделение, в съдебно заседание на дванадесети октомври две хиляди и двадесет и втора година в състав: Председател: И. Д. Членове: СЛАВИНА ВЛАД. Р. при секретар И. И. и с участието на прокурора В. Н. изслуша докладваното от съдията С. Р. по административно дело № 6684 / 2022 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Дирекцията за Национален строителен контрол /ДНСК/ - София, чрез надлежно упълномощен процесуален представител против решение № 384/10.06.2022г. постановено по АД № 1227/2021г. на Административен съд Хасково. С обжалваното решение е отменена Заповед № ДК-11-Х-2/23.11.2021г. на Началника на РДНСК – Хасково, с която е отменено Разрешение за строеж № 404/29.10.2021г. на Главния архитект на О. Х.

Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон. Моли за отмяната му и претендира присъждане на направените по делото разноски. В съдебно заседание се представлява от юрисконсулт Аврамов, който поддържа жалбата.

Ответникът „Монопол 08“ ООД – Хасково, в писмен отговор и в изразено в проведеното съдебно заседание становище, чрез адв. Н., оспорва касационната жалба. Излага доводи в подкрепа на атакуваното решение. Претендира разноски.

О. Г. архитект на О. Х. не изразява становище по касационната жалба.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, второ отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК и от надлежна страна, а разгледана по същество за неоснователна, като съображенията за това са следните:

За да постанови Заповед № ДК-11-Х-2/23.11.2021г. Началникът на РДНСК – Хасково е приел, че строежът „Многофамилна жилищна сграда“ находящ се в ПИ с идентификатор 77195.128.118 по КК на град Хасково е започнат преди одобряване на техническия проект и преди издаване на разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/. Приел е също, че констатирания строеж е незаконен съгласно чл. 225, ал.2, т.2 от ЗУТ, поради което заключава, че разрешението за строеж е издадено в нарушение на чл. 148, ал. 7 от ЗУТ.

С решението предмет на касационен контрол Административен съд – Хасково е отменил посочената Заповед № ДК-11-Х-2/23.11.2021г. на Началникът на РДНСК – Хасково. За да стигне до този резултат съдът приема, че изводите направени в обжалваната заповед не са мотивирани. Не били посочени технологични стандарти, сочещи необходимото време за изпълнение на констатираните строителни работи. Приема също, че липсват доказателства за съществуването на незаконен строеж в посочения поземлен имот към датата на издаване на разрешението за строеж. Решението е правилно.

Инвестиционният проект за описания строеж е одобрен от Главния архитект на О. Х. на 7.10.2021г. На 29.10.2021г., същият орган е издал Разрешение за строеж № 404 на „Многофамилна жилищна сграда“ находящ се в ПИ с идентификатор 77195.128.118 по КК на град Хасково. Не е спорно, че строежът е ІV категория съгласно чл. 137, ал.1, т. 4 от ЗУТ и чл. 8 от Наредба № 1/2003г.

На 17.11.2021г. е съставен Констативен протокол № 344 от същата дата, от служители на РДНСК Хасково, в присъствието на служители на ОД на МВР – Хасково. С протокола се удостоверява извършена проверка на място, при която е установено, че в момента на извършването й строежът представлява част от масивна многоетажна сграда, като са били изградени сутерен, един етаж с плоча на кота +2,80 м. и втори етаж до кота +5,80 м, без излят бетон. Проверяващите са стигнали до извода, че с оглед количеството на извършените строително-монтажни работи, строежът е започнат преди одобряването на техническия проект за строежа /7.10.2021г./ и преди издаване на разрешението за строеж /29.10.2021г./.

Позовавайки се на Констативен протокол от 22.11.2021г., който препраща към вече посочения от дата 17.11.2021г. началникът на РДНСК – Хасково е постановил Заповед № ДК-11-Х-2/23.11.2021г., която правилно е отменена от административния съд.

Началникът на РДНСК – Хасково е основал издаването на заповедта с която е отменено разрешението за строеж на предположения и догадки. Както в административното производство, така и в последвалото го съдебно такова, не са представени доказателства за необходимото технологично време за осъществяване на установените строителни работи. Правилно административният съд е приел, че е останало недоказано заключението на административния орган, че строителството е започнало преди издаване на разрешението за строеж. При липсата на конкретни и ясни установявания за началото на строителните работи, заповедта на Началника на РДНСК Хасково се явява незаконосъобразна и необоснована и правилно е отменена.

В допълнение следва да се отбележи, че за да е налице нарушение на чл. 148, ал. 7 от ЗУТ при издаване на процесното разрешение на строеж, /както се твърди в заповедта/ е необходимо да е установен незаконен строеж по предвидения в закона ред. Този ред за строежи от четвърта до шеста категория е посочен в чл. 223, ал. 2, т. 1 от ЗУТ и е в прерогативите на служителите за контрол по строителството в съответната общинска администрацията, които констатират незаконни строежи и строежи с нарушения. Именно тези служители са компетентни да установят наличието на незаконен строеж като процесния, каквато компетентност в случая органите на ДНСК нямат. Приемайки за установено, че е налице незаконен строеж в ПИ с идентификатор 77195.128.118 по КК на град Хасково към момента на издаване на разрешението за строеж, административният орган е направил незаконосъобразен извод, изискващ отмяна на заповедта му.

О. З. № ДК-11-Х-2/23.11.2021г. на Началника на РДНСК – Хасково, с която е отменено Разрешение за строеж № 404/29.10.2021г. на Главния архитект на О. Х. Административен съд – Хасково е постановил правилен, валиден и допустим съдебен акт, който не следва да бъде касиран.

При този резултат по делото, основателно се явява искането на ответното дружество за присъждане на адвокатско възнаграждение в претендирания и доказан размер – 900,- лева

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, второ отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 384/10.06.2022г. постановено по АД № 1227/2021г. на Административен съд Хасково.

ОСЪЖДА Дирекцията за Национален строителен контрол /ДНСК/ - София да заплати на „Монопол 08“ ООД - Хасково и адрес на управление м „Халилово – пазар за живи животни“, [ЕИК] сумата 900,- /деветстотин/ лева, адвокатско възнаграждение за тази инстанция.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА

секретар:

Членове:

/п/ С. В. п/ СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ