Върховният административен съд на Р. Б. - - Шесто отделение, , в съдебно заседание на четиринадесети юни две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Р. В. Членове: ВЕСЕЛА НИК. А. при секретар М. С. и с участието на прокурора Е. Г. изслуша докладваното от съдията Н. А. по административно дело № 11618 / 2022 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на министъра на туризма, чрез процесуалния представител главен юрисконсулт М. Х. срещу решение № 5591/05.10.2022 г., постановено по адм. дело № 3604/2022 г. по описа на Административен съд – София град. В жалбата са наведени доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено, а жалбата на „Т. С. ООД да бъде отхвърлена. Претендират се разноски.

Ответникът – „Т. С. ООД, чрез адв. В. Т.-Петрова изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде потвърдено като правилно.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна.

С обжалваното решение, Административен съд – София е отменил Заповед № Т-РД-27-1018 от 04.04.2022 г., издадена от министъра на туризма, с която е отхвърлено заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-2164 на „Т. С. ООД и е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06, обявена в изпълнение на държавна помощ SA.100885 (2021/N) от 17.01.2022 г., на основание чл. 1, ал. 5 т.9 б. в и ал.7 от Закона за държавния бюджет на Р. Б. за 2021 г.

Преписката е изпратена на министъра на туризма на Р. Б. за ново произнасяне по подаденото от „Т. С. ООД заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-2164 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06, при спазване на указанията, дадени в мотивите на същото решение.

Съдът е направил извод, че административният акт е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразено в неизпълнение от страна на административния орган на задължението му да извърши цялостна проверка и да изясни относимите обстоятелства, както и в нарушение на материалния закон. Решението е правилно.

От фактическа страна е било установено, че Съгласно чл.1 от ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 405 на МС от 25.11.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на средствата по схема за предоставяне на безвъзмездни средства за подпомагане на туристическия сектор за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки /ПМС № 405/2021г./, на предприятията от туристическия сектор, упражняващи дейност в един от следните кодове на ниво детайлност клас по Класификацията на икономическите дейности(КИД-2008) на Националния статистически институт: за "Хотелиерство": 55.10, 55.20, 55.30, 55.90; за "Ресторантьорство": 56.10, 56.21, 56.29, 56.30; за "Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации":79.11, 79.12, 79.90; се предоставят безвъзмездни средства в общ размер до 30 000 000 лв. за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки. Мярката представлява схема за държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства съгласно т. 3.1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на епидемичен взрив от COVID-19 C (2020) и е със срок на действие до 30 юни 2022 г. / чл.2/. Съгласно чл.4 от Постановлението, министърът на туризма е администратор на държавната помощ.С оглед разпоредбата на чл.8, ал.3 от ПМС № 405/2021г., според която министърът на туризма се произнася със заповед за одобряване или отказ от предоставяне на безвъзмездните средства, процесната заповед се явява издадена от компетентен орган.

Дружеството „Т. С. ООД, е кандидатствало по обявената схема за подпомагане, като е било подадено заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-2159 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06.

Съгласно чл.6, ал.1 от ПМС № 405/2021г. допустими кандидати от туристическия сектор по мярката са:1. предприятия от туристическия сектор, които осъществяват дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове по чл. 1; 2.предприятие, което има регистрация за осъществяване на съответната дейност (основна и/или допълнителна), когато за същата се изисква такава с нормативен акт, попада в един от кодовете по чл. 1; 3. предприятия, на които разликата на стойността на реализирания оборот през 2019 г. без ДДС минус сумарната стойност на реализирания оборот през 2020 г. без ДДС и всички получени държавни помощи през 2020 и 2021 г. е равна или по-голяма от 500 лв.; 4. предприятия, които към 31 декември 2019 г. са средни или големи предприятия и към 31 декември 2019 г. не са в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване -чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията); 5. предприятия, които към 31 декември 2019 г. са микро - или малки предприятия и към 31 декември 2019 г. са били в затруднено положение, но не са обект на процедура по колективна несъстоятелност съгласно националното право и не са получили помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране; 6. предприятия, които са регистрирани преди 1 януари 2019 г.; 7. предприятия, реализирали оборот над 500 лв. за 2018 г. без ДДС и над 500 лв. за 2019 г. без ДДС.В 1,т.1 от ДР на ПМС № 405/2021г. се съдържа дефиниция на понятието реализиран оборот за целите на прилагане на схемата – това е сумарният оборот по съответния допустим по схемата КОД по КИД-2008, участващ във формирането на оборота (нетни приходи от продажби), отразен в КОД 15100 от приходната част на отчета за приходите и разходите на предприятието (ОПР). Разпоредбите от Постановлението, в това число относно изискванията за допустимост, са възпроизведени в издадените на основание 3 от Заключителните разпоредби на ПМС № 405/2021г. Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схемата, утвърдени със Заповед № Т-РД-16-29/28.01.2022г. на министъра на туризма. Съгласно чл.11 от Постановлението, респективно т.12.3 от Указанията, предварителният контрол по схемата за държавна помощ се извършва от министъра на туризма, а източници на информацията за извършване на предварителния контрол са Националният туристически регистър, Националният статистически институт, Националната агенция за приходите, Столичната община и общината по регистрация на предприятието. При несъответствие между декларираните от кандидата данни и източниците на информация, изброени по-горе, вторите се приемат за достоверни.

В случая административният орган е констатирал несъответствие между декларираните от кандидата данни за размера на реализирания оборот с резултатите от извършената служебна проверка в НСИ. Във формуляра за кандидатстване жалбоподателят е декларирал, че има реализирани обороти от дейност по допустимите кодове по схемата за 2019г. в размер на 1 205 000 лв. и за 2020г. – 489 000 лв., а административният орган е установил други стойности, съответно за 2019г. – 48 000 лв. и за 2020г. – 24 000 лв.

Въз основа на горните констатации е била издадена оспорената заповед, с която администраторът на помощта - министър на туризма, е отхвърлил заявлението на „Т. С. ООД и е отказал предоставяне на заявената безвъзмездна финансова помощ.

За да отмени оспорената Заповед на Министъра на туризма, административният съд, констатира, че в хода на административното производство не е извършена проверка в НСИ.Ето защо и приема законосъобразно, че твърдението, че при извършена проверка в НСИ се съдържат други, различни от декларираните от кандидата данни относно реализираните обороти не е подкрепено с никакви доказателства. Административният орган е приел, че данните за нетните приходи от продажби за двете години са верни, т. е. че наличните данни в НСИ са именно такива, каквито е посочил оценителят в оценителния лист, но всъщност няма никакви обективни следи, че това действително е така, нито че служебна проверка в НСИ е извършвана от оценителя. Както в хода на административното производство, така и в съдебното производство не са представени извадки или справки от НСИ, от които да е видно какви са стойностите, отразени в КОД 15100 от приходната част на Отчета за приходите и разходите на предприятието за 2019г. и 2020г. От друга страна приетите писмени доказателства, предоставени от ответника по касация заверени от НСИ преписи на Отчет за приходите и разходите и Баланс на дружеството за 2019 и 2020г., в които данните в КОД 15100 от приходната част на отчета за приходите и разходите на предприятието са идентични с тези, които са декларирани във формуляра за кандидатстване – за 2019г. – 1 205 000 лв., за 2020г. –489 000 лв и по този начин опровергават твърденията на оценителя, че служебна справка е извършвана в НСИ.

Изложени са мотиви за липса на извършена такава справка от административния орган, което е довело до неизпълнение изискването по чл. 35 от АПК, актът да бъде издаден, след преценка на всички относими факти. Нарушението е квалифицирано като съществено и оспореният акт е отменен.

Правилен е извода на първоинстанционния съд досежно допуснати нарушения на чл. 35 АПК и чл. 36 АПК, които представляват съществени нарушения на процесуалния закон. Административният орган не е изяснил служебно фактите и обстоятелствата от значение за претендираното материално право на заявителя за съответното кандидатстване по обявената схема за подпомагане за преодоляване на последствията от негативното икономическо въздействие от COVID – 19.Това е повлияло върху волеизявлението и е довело до издадения отказ. Констатираните факти, релевантни за процесуалната законосъобразност на издадения акт, налагат извод, че в настоящия казус нарушението на административнопроизводствените правила се преценява като съществено, тъй като е повлияло върху крайното решение по същество. Правилен е извода на първоинстанционният съд, че чл.12 т.3 от Указанията предвиждат, че при несъответствие между декларираните от кандидата данни и източниците на информация, изброени по-горе, вторите се приемат за достоверни.За да се приложи обаче тази разпоредба следва да са извършени предвидените в указанията служебни проверки и същите да бъдат удостоверени в хартиен или електронен документ, за да се направи съпоставка с представените от ответника по касация писмени доказателства, които не са оспорени от касатора, но не са взети предвид и при произнасянето по неговото заявление за подпомагане.

Не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и предвид това, съдебният акт следва да бъде потвърден като правилен.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 5591/05.10.2022 г., постановено по адм. дело № 3604/2022 г. по описа на Административен съд – София град.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ РОСЕН ВАСИЛЕВ

секретар:

Членове:

/п/ В. Н. п/ НИКОЛАЙ АНГЕЛОВ