Върховният административен съд на Р. Б. - Шесто отделение, в съдебно заседание на единадесети март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав: Председател: Н. Г. Членове: ХАЙГУХИ Б. Д. при секретар М. Д. и с участието на прокурора И. С. изслуша докладваното от съдията С. Д. по административно дело № 9022/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на министъра на туризма чрез процесуалния представител главен юрисконсулт М. Х. срещу решение № 4028/19.06.2023 год. постановено по адм. дело № 4026/2022 год. по описа на Административен съд София-град. В жалбата са наведени доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено. Претендира разноски по делото.

Ответникът „П и П Маринови" ЕООД чрез адв. В. С. в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде оставено в сила.

Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна.

С обжалваното решение Административен съд София-град е отменил Заповед № Т-РД-27-1021 от 04.04.2022 год. издадена от министъра на туризма, с която е отхвърлено заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-3090 на „П и П Маринови" ЕООД и е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06, обявена в изпълнение на държавна помощ SA. 100885 (2021/N) от 17.01.2022 год. на основание чл. 1, ал. 5, т. 9, б. в и ал. 7 от Закона за държавния бюджет на Р. Б. за 2021 год.

Преписката е изпратена на министъра на туризма на Р. Б. за ново произнасяне по подаденото от „П и П Маринови" ЕООД заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-3090 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06, при спазване на указанията, дадени в мотивите на същото решение.

Съдът е направил извод, че административният акт е издаден при неправилно приложение на материалния закон. За да изведе този извод първоинстанционният съд е приел следното от фактическа страна:

Съгласно чл. 1 от Постановление № 405 на МС от 25.11.2021 год. за определяне на условията, критериите, реда и размера на средствата по схема за предоставяне на безвъзмездни средства за подпомагане на туристическия сектор за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки /ПМС № 405/2021 г./, на предприятията от туристическия сектор упражняващи дейност в един от следните кодове на ниво детайлност клас по Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008) на Националния статистически институт: за "Хотелиерство": 55. 10, 55. 20, 55. 30, 55. 90; за "Ресторантьорство": 56. 10, 56. 21, 56. 29, 56. 30; за "Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации": 79. 11, 79. 12, 79. 90; се предоставят безвъзмездни средства в общ размер до 30 000 000 лева за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки. Мярката представлява схема за държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства съгласно т. 3. 1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на епидемичен взрив от COVID-19 C (2020) и е със срок на действие до 30 юни 2022 год. /чл. 2/. Съгласно чл. 4 от Постановлението, министърът на туризма е администратор на държавната помощ. С оглед разпоредбата на чл. 8, ал. 3 от ПМС № 405/2021 год., според която министърът на туризма се произнася със заповед за одобряване или отказ от предоставяне на безвъзмездните средства, процесната заповед се явява издадена от компетентен орган.

Дружеството „П и П Маринови" ЕООД е кандидатствало по обявената схема за подпомагане като е било подадено заявление с вх. № BG-176789478-2021-06-3090 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от ПМС № 405/2021 год. допустими кандидати от туристическия сектор по мярката са: 1. предприятия от туристическия сектор, които осъществяват дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове по чл. 1; 2. предприятие, което има регистрация за осъществяване на съответната дейност (основна и/или допълнителна), когато за същата се изисква такава с нормативен акт, попада в един от кодовете по чл. 1; 3. предприятия, на които разликата на стойността на реализирания оборот през 2019 год. без ДДС минус сумарната стойност на реализирания оборот през 2020 год. без ДДС и всички получени държавни помощи през 2020 год. и 2021 год. е равна или по-голяма от 500 лева; 4. предприятия, които към 31 декември 2019 год. са средни или големи предприятия и към 31 декември 2019 год. не са в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията); 5. предприятия, които към 31 декември 2019 год. са микро - или малки предприятия и към 31 декември 2019 год. са били в затруднено положение, но не са обект на процедура по колективна несъстоятелност съгласно националното право и не са получили помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране; 6. предприятия, които са регистрирани преди 1 януари 2019 год.; 7. предприятия, реализирали оборот над 500 лева за 2018 год. без ДДС и над 500 лева за 2019 год. без ДДС.

В § 1, т. 1 от ДР на ПМС № 405/2021 год. се съдържа дефиниция на понятието реализиран оборот за целите на прилагане на схемата – това е сумарният оборот по съответния допустим по схемата КОД по КИД-2008, участващ във формирането на оборота (нетни приходи от продажби), отразен в КОД 15100 от приходната част на отчета за приходите и разходите на предприятието (ОПР). Разпоредбите от Постановлението, в това число относно изискванията за допустимост, са възпроизведени в издадените на основание § 3 от Заключителните разпоредби на ПМС № 405/2021 год. Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схемата утвърдени със Заповед № Т-РД-16-29/28.01.2022 год. на министъра на туризма. Съгласно чл. 11 от Постановлението, респективно т. 12. 3 от Указанията, предварителният контрол по схемата за държавна помощ се извършва от министъра на туризма, а източници на информацията за извършване на предварителния контрол са Националният туристически регистър, Националният статистически институт, Националната агенция за приходите, Столичната община и общината по регистрация на предприятието. При несъответствие между декларираните от кандидата данни и източниците на информация, изброени по-горе, вторите се приемат за достоверни.

В случая административният орган е констатирал несъответствие между декларираните от кандидата данни за размера на реализирания оборот с резултатите от извършената служебна проверка в НСИ. Във формуляра за кандидатстване жалбоподателят е декларирал, че има реализирани обороти от дейност по допустимите кодове по схемата за 2019 год. в размер на 1 004 608, 59 лева и за 2020 год. – 680 890, 39 лева, а административният орган е установил други стойности, съответно за 2019 год. – 678 000 лева и за 2020 год. – 680 890, 39 лева.

Въз основа на горните констатации е била издадена оспорената заповед, с която администраторът на помощта министърът на туризма е отхвърлил заявлението на „П и П Маринови" ЕООД и е отказал предоставяне на заявената безвъзмездна финансова помощ.

За да отмени оспорената Заповед на Министъра на туризма административният съд констатира, че в административната преписка липсват доказателства за извършена проверка в НСИ, както се твърди с оспорената заповед. Твърдяните от органа различни стойности на реализирания оборот на дружеството за 2019 год. и за 2020 год. не се подкрепят от документите по преписката. В същата липсват справки от НСИ, с които органът мотивира извода си за наличие на разлики. В тази връзка съдът приема, че не е доказано твърдението на органа за извършени справки в НСИ и съответно на резултатите от тях. Изводът на съда се подкрепя от другите събраните по делото доказателства, а именно заключението на съдебно-счетоводната експертиза, което съвпада с декларираните от дружеството обороти по допустимите кодове по схемата за 2019 год. и 2020 год. В тази връзка съдът правилно приема, че твърдението, че при извършена проверка в НСИ се съдържат други, различни от декларираните от кандидата данни относно реализираните обороти не е подкрепено с никакви доказателства. Административният орган е приел, че данните за нетните приходи от продажби за двете години са верни, т. е. че наличните данни в НСИ са именно такива, каквито е посочил оценителят в оценителния лист, но всъщност няма никакви обективни следи, че това действително е така, нито че служебна проверка в НСИ е извършвана от оценителя. Както в хода на административното производство, така и в съдебното производство не са представени извадки или справки от НСИ, от които да е видно какви са стойностите, отразени в КОД 15100 от приходната част на Отчета за приходите и разходите на предприятието за 2019 год. и 2020 год. От друга страна приетите писмени доказателства предоставени от ответника по касация - заверени преписи на Отчет за приходите и разходите на дружеството за 2019 год. и 2020 год., в които данните в КОД 15100 от приходната част на отчета за приходите и разходите на предприятието са идентични с тези, които са декларирани във формуляра за кандидатстване за 2019 год. и за 2020 год. като по този начин се опровергават твърденията на оценителя, че служебна справка е извършвана в НСИ.

Правилно съдът е отменил оспорената пред него заповед на министъра на туризма. Същата е издадена в нарушение на чл. 35 от АПК и чл. 36 АПК, които представляват съществени нарушения на процесуалния закон. Административният орган не е изяснил служебно фактите и обстоятелствата от значение за претендираното материално право на заявителя за съответното кандидатстване по обявената схема за подпомагане за преодоляване на последствията от негативното икономическо въздействие от COVID – 19. Това е повлияло върху волеизявлението и е довело до издадения отказ. Констатираните факти релевантни за процесуалната законосъобразност на издадения акт налагат извод, че в настоящия казус нарушението на административнопроизводствените правила се преценява като съществено, тъй като е повлияло върху крайното решение по същество. Правилен е извода на първоинстанционният съд, че чл. 12, т. 3 от Указанията предвиждат, че при несъответствие между декларираните от кандидата данни и източниците на информация, изброени по-горе, вторите се приемат за достоверни. За да се приложи обаче тази разпоредба следва да са извършени предвидените в указанията служебни проверки и същите да бъдат удостоверени в хартиен или електронен документ, за да се направи съпоставка с представените от ответника по касация писмени доказателства, които не са оспорени от касатора, но не са взети предвид и при произнасянето по неговото заявление за подпомагане.

Не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и предвид това, съдебният акт следва да бъде оставен в сила като правилен.

С оглед изхода на спора претенцията на касатора за присъждане на разноски по делото е неоснователна.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 4028/19.06.2023 год. постановено по адм. дело № 4026/2022 год. по описа на Административен съд София-град.

Решението е окончателно

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ

секретар:

Членове:

/п/ Х. Б. п/ СТЕЛА ДИНЧЕВА