Върховният административен съд на Р. Б. - Второ отделение, в съдебно заседание на седемнадесети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав: Председател: И. Д. Членове: СЛАВИНА ВЛАД. Р. при секретар А. С. и с участието на прокурора Ц. Б. изслуша докладваното от съдията С. Р. по административно дело № 9168/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на А. Джорина-Цонева от София против решение № 4963/ 21.7.2023 г. постановено по адм. д. № 2340/2023 г. по описа на Административен съд София град. С решението е отхвърлена жалбата на Цонева против Заповед № П-06/22.02.2023г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, поради съкращаване на длъжността.

Касаторът твърди, че решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Иска отмяна на решението и отмяна на заповедта. Моли присъждане на разноски за двете съдебни инстанции.

О. П. на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор в писмен отговор оспорва касационната жалба. Излага подробни съображения в подкрепа на атакуваното решение. Претендира присъждане на разноски.

Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, второ отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за основателна по следните съображения.

По делото е установено, че касаторът е заемала длъжността „началник на отдел“ в отдел „Правни дейности и обществени поръчки“, дирекция „Административно – правно и информационно обслужване“, Обща администрация в ДАМТН и придобит ранг I младши за държавен служител. Със заповед № А-13/10.01.2023г. на председателя на ДАМТН, е утвърдено длъжностно разписание на ДАМТН и поименно разписание на длъжностите в ДАМТН, считано от 01.01.2023г. Съгласно тези разписания в Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ съществуват три отдела - отдел „Правни дейности и обществени поръчки“, отдел „Административно информационно обслужване“ и отдел „Човешки ресурси“. Отдел „Правни дейности и обществени поръчки“ е с численост от 6 щатни бройки, от които 1 щатна бройка началник на отдел /заемана от касатора/; 4 щатни бройки главен юрисконсулт и 1 щатна бройка за старши юрисконсулт. В отдела по поименното разписание на длъжностите към 01.01.2023г. са свободни 1 щатна бройка за главен юрисконсулт и 1 щатна бройка за старши юрисконсулт. С доклад от 13.02.2023г., изготвен от директора на Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ е направено предложение да се закрие отдел „Правни дейности и обществени поръчки“, да се увеличи щатната численост на отдел „Човешки ресурси“ с 1 щатна бройка за длъжността „старши юрисконсулт“ и да се увеличи щатната численост на отдел „Административно и информационно обслужване“ с 5 щатни бройки, от които 4 бройки за длъжността „главен юрисконсулт“ и 1 бройка за длъжността „старши експерт“. Предлаганата промяна е обоснована с нуждата от специализация на служителите с юридическо образование и назначаването им в отдели от специализираната администрация. По отношение на дейностите, възложени за изпълнение на отдел „Правни дейности и обществени поръчки“ в областта на обществените поръчки и ЗДОИ, изпълнението на функционалните задължения на отдела, според директора на Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ не може да продължи да се осъществява само и основно от юристите в него. Създадени са предпоставки част от дейностите на отдел „Правни дейности и обществени поръчки“ да попаднат едновременно в обхвата на действие и на други звена от дирекцията. С. З. 2010 – 121/22.02.2023г. , издадена от председателя на ДАМТН е изменена структурата на Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ и е закрит отдел „Правни дейности и обществени поръчки“ с обща численост от 6 щатни бройки. Съкратена е длъжността „началник на отдел“ в отдел „Правни дейности и обществени поръчки“. Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ е структурирана в два отдела – отдел „Административно информационно обслужване“ с обща численост от 15 щатни бройки и отдел „Човешки ресурси“ с обща численост от 7 щатни бройки. С. З. 2010 – 122/22.02.2023г. на председателя на ДАМТН е утвърдено длъжностно разписание и поименно разписание на длъжностите в ДАМТН, считано от 22.02.2023г. В новото поименно разписание на длъжностите не фигурира отдел „Правни дейности и обществени поръчки“, нито длъжността „началник на отдел“ на отдел „Правни дейности и обществени поръчки“. В отдел „Административно информационно обслужване“ са разкрити нови 5 щатни бройки, от които 4 бройки за длъжността „главен юрисконсулт“ и 1 бройка за длъжността „старши експерт“. На три от щатните бройки за длъжността „главен юрисконсулт“ са преназначени служителите, заемали същите длъжности в отдел „Правни дейности и обществени поръчки“. Свободни са 1 щатна бройка за длъжността „главен юрисконсулт“ /същата е свободна и по предходното поименно разписание на длъжностите/ и 1 щатна бройка за длъжността „старши експерт“. Една щатна бройка за длъжността „старши юрисконсулт“ /вакантна по предходното щатно разписание/ е разкрита в отдел „Човешки ресурси“, като по новото поименно разписание на длъжностите длъжността е заета.

Макар че принципно са верни мотивите на съда от първа инстанция, че за да е налице реално съкращаване на длъжността, е необходимо заеманата длъжност да е премахната като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на съответната администрация и същата да не е запазена като система от функции, задължения и изисквания, включително и под друго наименование, както и че в случая тези условия формално са налице, решението следва да бъде отменено по следните съображения.

Процесната заповед е издадена в противоречие с целта на закона и в нарушение на принципа на чл. 6, ал. 1 АПК. Този принцип задължава административния орган да упражнява правомощията си добросъвестно и в съответствие с преследваната от закона цел. Реорганизацията и вътрешното преструктуриране в отдели и дирекции е в рамките на оперативната самостоятелност на органа по назначаването и съответно не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, но правото на органа по назначаване на оперативна самостоятелност не е абсолютно и самоцелно. Органът по назначаването е задължен да упражнява правомощията си добросъвестно и разумно, подчинено на легитимни цели, каквито са постигане на ефективно и ефикасно функциониране на администрацията, посредством оптимизиране на дейността й. В конкретния случай щатната численост на Дирекция „Административно правно и информационно обслужване“ е запазена в цялост. Съществуващите шест щатни бройки до 22.2.2023 г. са пренесени /като брой/ в щатното разписание действащо след тази дата. последицата от тази трансформация е само и единствено прекратяване служебното правоотношение на касатора. Към датата на заповедта съществуват вакантни две длъжности. Ако действително се целеше оптимизиране на администрацията, би следвало да бъдат съкратени именно свободните, незаети и по предишното щатно разписание, длъжности. От изложеното следва, че трансформацията на длъжностите описана по-горе, извършена от органа по назначаване, макар сторена в рамките на неговата оперативната самостоятелност, не цели обезпечаване на работата и по-добрата функционалност при организация и изпълнение на заложените дейности в процесната дирекция, а освобождаване на служител от заеманата от него длъжност.

Това означава, че заповедта за прекратяване служебното правоотношение на касатора засяга права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която би следвало да се издава акта по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, поради което същата е несъвместима със законосъобразното изпълнение задължението на органа по назначаване да упражнява правомощията си по разумен и справедлив начин.

Изложеното налага, касиране на решението, отмяна на заповедта и присъждане на разноски в доказания им размер от 2000,- лева за двете съдебни инстанции.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, второ отделение,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 4963/ 21.7.2023 г. постановено по адм. д. № 2340/2023 г. по описа на Административен съд София град.

ОТМЕНЯ Заповед № П-06/22.02.2023г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с която е прекратено служебното правоотношение на А. Джорина-Цонева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, поради съкращаване на длъжността.

ОСЪЖДА Държавна агенция за метрологичен и технически надзор да заплати на А. Джорина-Цонева с [ЕГН] сумата 2,000.- /две хиляди/ лева, разноски за двете съдебни инстанции.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА

секретар:

Членове:

/п/ С. В. п/ СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ