Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на двадесет и четвърти март в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ:Й. Д. ЧЛЕНОВЕ:Д. Д. Е. М. при секретар Н. А. и с участието на прокурора М. Т. докладваното от съдиятаЕ. М. по адм. дело № 977/2021

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Н. Д. от гр. Хасково, чрез пълномощник - адв. А., против решение № 629/09.12.2020 г., постановено по адм. дело № 195/2020г. на Административен съд град Хасково, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед рег. № з-481/12.02.2020 г. на председателя на Държавна агенция Национална сигурност/ДАНС/.

В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение, като необосновано и постановено в нарушение на процесуалния и материален закон, което съставлява отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс.

Ответната страна - председателят на ДАНС, чрез процесуалния си представител юрк. Х. оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на заповедта.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Предмет на съдебния контрол в производството пред Административен съд град Хасково е била заповед рег. № з-481/12.02.2020 г. на председателя на ДАНС, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание уволнение“, за нарушение на служебните задължения, изразяващи се в това, че на 09.10.2018г. младши агент Н. Д. е съхранявал в дома си в гр. Хасково, [адрес], класифицирана информация с ниво на класификация „Секретно“ и „Поверително“, записана в 280 файла- 24 броя файла на документи с ниво на класификация „Секретно“ и 256 броя файла на документи с ниво на класификация „Поверително“ , идентична с информацията съдържаща се 280 документа, маркирани с гриф за сигурност, изготвени в ТДНС - Хасково на ДАНС, чийто срок на защита не е изтекъл, на нерегистриран материален носител за многократен запис та информация- „флаш памет“. С действията си Дочев, в качеството си на служител, получил разрешение за достъп до класифицирана информация, виновно е извършил нарушение на служебната дисциплина, като не е изпълнил заповед на председателя на ДАНС, а именно : Неизпълнение на разпореденото в т.2,раздел I „Общ положения“ и т.19,16 раздел II „Ред за изграждане и експлоатиране на автоматизирани информационни системи и/или мрежи /АИС/М/“ от Вътрешни правила за работа с автоматизирани информационни и комуникационни системи и мрежи в ДАНС - утвърдени със заповед рег. № З-1-168/06.08. 2013г. на председателя на ДАНС, с които Добчев надлежно е запознат. Съгласно тези правила класифицираната информация в ДАНС се съхранява при строго спазване разпоредбите на Закона за защита на класифицираната информация/ЗЗКИ/ и подзаконовите актове по прилагането му, при забрана използването на нерегистрирани преносими носители на информация.

Посочени са законовите изисквания за определяне зоните за сигурност и след като е установено, че Добчев е съхранявал в дома си, извън зона за сигурност, сочената по-горе класифицирана информация на нерегламентиран материален носител, служителят е осъществил състав на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.88,ал.2,т.1,пр. трето от ЗДАНС, като умишлено е нарушил правилата за класифицирана информация, разписани в чл.56 ППЗЗКИ; чл.18,ал.1,т.1 , чл.33,ал.1 ЗЗКИ и чл.9,ал.1 и чл.12,ал. 3 и 4, във вр. с ал.1 и 2 от Наредба за системата от мерки, способи и средства за физическа сигурност на класифицираната информация и за условията и реда за тяхното изготвяне/НСМССФСКИУРТИ/. Действията на Добчев са довели до нарушаване защитата на класифицираната информация по смисъла на т. 6 от §1,пр.7 от ДР на ЗЗКИ - в хипотезата на нерегламентиран достъп до класифицирана информация са и всякакви други действия, водещи до нарушаване на защитата й.

С оспорената заповед, на основание чл. 92,ал.1,изр.1 във вр. с чл.90,ал.1,т.5 и чл.91,ал.1,т.3 и чл.88,ал.2,т.1,пр.3 от ЗДАНС - на младши агент II степен Н. Д., експерт в сектор „1“ в Териториална дирекция „Национална сигурност“/ТДНС/- Хасково при ДАНС - е наложено най - тежкото дисциплинарно наказание „уволнение“.

Съдът е установил точно фактическите обстоятелства по спора, както следва:

На 28.03.2019г. Н. Д. е назначен за държавен служител на длъжност експерт в сектор „1“ в ТДНС -Хасково .

С. З. рег. № З-3254/15.11.2018г. на председателя на ДАНС, на основание чл.9,ал.1,т.6 ЗДАНС, във вр. с чл.116 117,ал.1 ППЗДАНС, въз основа на получени данни за извършени дисциплинарни нарушения съгласно секретна докладна записка от 08.11.2018г. е разпоредено извършването на служебна проверка и назначена комисия в петчленен състав, за установяване дали Добчев е извършил дисциплинарни нарушения.

Определеният в тази заповед срок за приключване на проверката е нееднократно удължаван с последващи заповеди на Председателя на ДАНС.

От председателя на назначената Комисия до Добчев е отправено писмо, с което му се изискват писмени обяснения във връзка с проверката, получено срещу подпис на 23.10.2019 г.

П. Р. №ЧР-8683/23.10.2019 г. са регистрирани подадените до Председателя на ДАНС, чрез ръководителя на назначената комисия, саморъчно изписани писмени обяснения от жалбоподателя, дадени във връзка с поставените му в писмото въпроси.

По делото са представени събраните от комисията писмени сведения от служители към ТДНС-Хасково; Постановление от 20.03.2019 г. на прокурор при Специализирана прокуратура, с което се уважава искане на Председателя на ДАНС и се допуска разкриване на следствена тайна и предоставяне на изброени материали, съдържащи се във воденото срещу Н. Д. досъдебно производство №150/2018 г. по описа на СО при СП, по което последният е привлечен в качеството на обвиняем за извършени престъпления по чл.321, ал.3, пр.2 и пр.4, вр. ал.2 и по чл.278а, ал.3, вр. ал.1, вр. чл.20, ал.4 от НК – протокол за претърсване и изземване от 09.10.2018 г., албум за посетено местопроизшествие – претърсване и изземване на 09.10.2018 г. на посочен адрес в гр. Хасково; компютърно техническа експертиза на три обекта, вкл. един брой флаш памет, сребриста на цвят, 4 GB .

Представени и обсъдени по делото са и Заповед от 09.11.2018 г. на Служител по сигурността на информацията и Директор на СД „Сигурност на ДАНС“, с която на основание чл.12 от ЗЗКИ и Наредбата за реда и извършване на проверките за осъществяване на пряк контрол по защита на класифицираната информация, се разпорежда извършването на тематична проверка за установяване на евентуално осъществен нерегламентиран достъп до класифицирана информация; Акт за установяване на административно нарушение по Закона за защита на класифицираната информация №38-14/01.02.2019 г. и АУАН по ЗЗКИ №38-43/01.02.2019 г. съставени срещу Н. Д. за извършени административни нарушения на ЗЗКИ, изразяващи се в това, че не е защитил класифицирана информация от нерегламентиран достъп, съхранявайки в дома си в гр. Хасково на 09.10.2018 г. на материален носител за многократен запис на информация – флаш памет, сребриста на цвят, 4 GB, съдържаща класифицирана информация с ниво на класификация „Секретно“ и съответно „Поверително“; издадените въз основа на тези два АУАН-а Наказателно постановление №38-67/23.07.2019 г. и Наказателно постановление №38-68/23.07.2019 г. , с които са наложени глоби на Добчев, както и 28 броя Акт за установяване на административно нарушение по Закона за защита на класифицираната информация, с последователни номера от №38-15 до №38-42 включително, всички от дата 01.02.2019 г., съставени срещу жалбоподателя за извършени административни нарушения на ЗЗКИ, изразяващи се в изнасяне извън определените места и без разрешение на служителя по сигурността на информацията на ДАНС на класифицирана информация – изброени файлове, на нерегистриран материален носител.

По искане на жалбоподателя по делото са представени и изброени под опис Констативни протоколи от извършена проверка – тематична инцидентна проверка по смисъла на чл.8, ал.1, т.2 и чл.9, т.3 от НРИПОПКЗКИ , съставени на различни дати, които са цитирани с номерата си в посочените по-горе АУАН.

Като част от дисциплинарната преписка по делото са представени също П. Р. №ХС-31-756/29.08.2013 г., с който е удостоверено, че на 29.08.2013 г. е проведен учебен ден за служителите на ТДНС – Хасково за запознаване с ръководни документи, включително „Вътрешни правила за работа с автоматизираните информационни и комуникационни системи и мрежи в ДАНС“ с рег.№Л-6-8159/06.08.2013 г. Видно от Списък на служителите от ТДНС – Хасково, запознали се с ръководен документ, на 29.08.2013 г. служителят Н. Д. се е подписал като запознат с цитираните Вътрешни правила и Заповед на Председателя на ДАНС с №3-1-168/06.08.2013 г.

По делото са представени цитираните Вътрешни правила с Рег.№RB 202001-001-03/Л-6-8159/06.08.2013 г. и подписаната от Председателя на ДАНС З. Р. №RB 202001-001-03/З-1-168/06.08.2013 г., с която същите са утвърдени. Представена е и З. Р. №RB 202001-001-03/3-1-82/23.04.2013 г. на Председателя на ДАНС за определяне на зони за сигурност за работа с класифицирана информация в обект на ДАНС – ТД „НС“ – гр.Хасково.

По делото са представени също Постановление от 09.10.2018 г. на прокурор в Специализирана прокуратура по ДП №150/2018 г. по описа на СО при СП, пр. пр.№1526/2018 г. по описа на СП, за задържане под стража на основание чл.64, ал.2, вр. ал.1, вр. чл.63, ал.1 от НПК и чл.199 от НПК на Н. Д., връчено му на 09.10.2018 г.; Протокол от публично съдебно заседание, проведено на 11.10.2018 г. по НЧД №3213 по описа за 2018 г. на Специализиран наказателен съд, в което на основание чл.64, ал.5 от НПК е взета мярка за неотклонение „задържане под стража“ по отношение на обвиняемия Н. Д.; писмо Рег.№И-8733/07.07.2020 г. до ДАНС, подписано от Началник на сектор „Охрана и сигурност в МЛС“, с което се удостоверява, че Н. Д. е бил задържан в арестите на територията на ОСИН – София на 10.10.2018 г. и освободен на 06.03.2019 г.

П. Р. №RB 202001-001-03/ЧР-6-23/14.01.2020 г. е заведен Протокол от проведена служебна проверка на комисията, назначена със Заповед рег.№3-3254/15.11.2018 г. на Председателя на ДАНС, в който са обективирани констатациите и правните изводи на комисията. Направено е предложение, за извършено от жалбоподателя тежко дисциплинарно нарушение да му бъде наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ на основание чл.91, ал.1, т.3 от ЗДАНС, и на основание чл.119, ал.1 от ППЗДАНС протоколът и материалите от проведената служебна проверка да бъдат предоставени за разглеждане на Дисциплинарния съвет на ДАНС.

Видно от представената по делото З. Р. №3-1386/11.05.2018 г. на Председателя на ДАНС , на основание чл.119 от ППЗДАНС е назначен Дисциплинарен съвет в ДАНС, в поименно определен състав от председател, зам.-председател и трима постоянни и трима резервни членове, и са определени правила за работа на съвета, а със З. Р. №3-205/20.01.2020 г. на Председателя на ДАНС е определен един от резервните членове, който да замести отсъстващия редовен член на Дисциплинарния съвет на заседанието на 22.01.2020 г. от 10.00 часа.

Представени са протокол Рег.№ЧР-180/22.01.2020 г. и П. Р. №ЧР-226/28.01.2020 г. от заседания на Дисциплинарния съвет в ДАНС, проведени съответно на 22.01.2020 г. от 10.00 часа и на 28.01.2020 г. от 10.00 часа, в които е обективирано разглеждането на материалите от извършената служебна проверка, приключила с протокол от 14.01.2020 г. и приетото от съвета решение, според което извършеното от Н. Д. е виновно дисциплинарно нарушение по чл.91, ал.1, т.3 от ЗДАНС, за което задължително следва да му бъде наложено дисциплинарно наказание „уволнение“. Решението е подписано от всички участващи в заседанието членове на Дисциплинарния съвет.

До младши агент II степен Добчев – експерт в сектор „1“ към ТДАНС – Хасково е отправено писмо Рег.№ЧР-265/29.01.2020 г. от Председателя на ДАНС, в което му се съобщава за установеното във връзка с извършената от назначената Комисия служебна проверка и се поканва в срок до 31.01.2020 г. да отговори на поставени писмено въпроси, в които подробно са изброени (с наименование и съдържание) файловете, записани на нерегистриран на отчет материален носител за многократен запис на информация – флаш памет, сребриста на цвят, 4 GB, съхранявана към 09.10.2018 г. в дома му на посочен адрес в гр. Хасково. Отразено е върху писмото, че същото е получено от адресата на 30.01.2020 г.

П. Р. №Ц-12/30.01.2020 г. са регистрирани подадените до Председателя на ДАНС саморъчно изписани писмени обяснения от Н. Д., дадени във връзка с поставените му въпроса. Обясненията са приети с резолюция и подпис на 12.02.2020г. от Председателя на ДАНС, на основание чл.93, ал.1 от ЗДАНС.

С оспорената пред съда заповед на Н. Д. е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“, считано от датата на връчване на заповедта и е прекратено служебното му правоотношение.

Съдът е приел, че наказанието е наложено за нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че на 09.10.2018 г. служителят е съхранявал в дома си, находящ се на посочен адрес в гр.Хасково, класифицирана информация с ниво на класификация „Секретно“ и „Поверително“, записана в 280 файла, от които 24 броя файла на документи с ниво на класификация „Секретно“ и 256 броя файла на документи с ниво на класификация „Поверително“, идентична с тази, съдържаща се в 280 документа, маркирани с гриф за сигурност, изготвени в ТДНС – Хасково на ДАНС, чийто срок на защита не е изтекъл, на нерегистриран материален носител за многократен запис на информация – флаш памет.

Посочено е, че с деянието си Добчев в качеството си на служител, получил разрешение за достъп до класифицирана информация, виновно е извършил нарушение на служебната дисциплина, като не е изпълнил заповед на председателя на ДАНС, а именно неизпълнение на разпореденото в точка 2, раздел I „Общи положения“ и точка 19.16, раздел II „Ред за изграждане и експлоатиране на автоматизирани информационни системи и/или мрежи (АИС/М) от Вътрешни правила за работа с автоматизирани информационни и комуникационни системи и мрежи в ДАНС рег.№RB 202001-001-03/Л-6-8159/06.08.2013 г., утвърдени със Заповед рег.№З-1-168/06.08.2013 г. на Председателя на ДАНС, които Вътрешни правила, съгласно §3 от ПЗР са задължителни за изпълнение от всички длъжностни лица и служители в ДАНС, и с които жалбоподателят се е запознал на 13.08.2013 г. и на 29.08.2013 г. срещу подпис.

В заповедта са цитирани разпоредбите на ЗЗКИ и подзаконовите нормативни актове, които е нарушил служителят – чл.56 от ППЗЗКИ, чл.18, ал.1, т.1 от ЗЗКИ, чл.33, ал.1 от ЗЗКИ; чл.12, ал.1 – ал.4 от НСМССФСКИУРТИ и издадената на основание чл.9, ал.1 от НСМССФСКИУРТИ Заповед рег.№3-1-82/23.04.2013 г. на Председателя на ДАНС, с която са определени зони за сигурност за работа с класифицирана информация в ТДНС – Хасково, с която служителят е запознат на 14.05.2013 г. срещу подпис в протокол.

Въз основа на анализ на посочените разпоредби е възприето, че класифицираната информация с ниво на класификация „Секретно“ и „Поверително“, съдържаща се в иззетата на 09.10.2018 г. от дома на Н.Д. флаш памет, е следвало да се съхранява от служителя единствено в определените зони за сигурност в ТДНС – Хасково, и като е съхранявал в дома си, извън зона за сигурност, класифицираната информация, записана в 280 файла, на материален носител за многократен запис на информация – флаш памет, сребриста на цвят 4 GB, на 09.10.2018 г. Н. Д. с деянието си е осъществил състав на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.88, ал.2, т.1, предл. трето от ЗДАНС, като умишлено е нарушил правилата за защита на класифицираната информация, разписани в изброени членове от ЗЗКИ, ППЗЗКИ и НСМССФСКИУРТИ, като това му действие е довело до нарушаване на защитата на класифицираната информация, респективно до нерегламентиран достъп до класифицирана информация по смисъла на т.6 от §1, предл. седмо от Допълнителните разпоредби на ЗЗКИ в хипотезата – нерегламентиран достъп до класифицирана информация са и всякакви други действия, водещи до нарушаване на защитата ѝ, с което е извършил дисциплинарно нарушение по чл.91, ал.1, т.3 от ЗДАНС.

При така приетите и обсъдени доказателства по делото, АС – Хасково е изложил правни изводи за законосъобразност на оспорената заповед, като издадена от компетентния по смисъла на чл. 92, ал.1,изр.1 от ЗДАНС орган и в сроковете по чл. 89, ал. 1 ЗДАНС, в предвидените в 92 ЗДАНС форма и съдържание, при спазване на административнопроизводствените правила и и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона.

Решението е правилно, постановено е при изяснена фактическа обстановка и правилно приложение на материалния закон. Съдът е събрал относимите за спора доказателства, които е обсъдил и вярно и точно е установил фактите по делото.

Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма и съдържание и е в съответствие с разпоредбата на ЗДАНС. Оспорената заповед съдържа всички законови реквизити, като дисциплинарното нарушение, за което е санкциониран жалбоподателя е индивидуализирано от фактическа и правна страна. Посочени са както правните норми, които са били нарушени, така и фактическите основания за издаване на заповедта - обстоятелствата, които имат значение на релевантни юридически факти и обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, обосноваващо ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителя. От изложеното в мотивите на оспорваната заповед безпротиворечиво се извежда извод, че Недков е съхранявал в дома си, извън конкретно определената зона за сигурност, значимо количество документи с класифицирана информация, записани на нерегламентиран материален носител. С поведението си Добчев, в качеството си на служител с достъп до класифицирана информация, е застрашил сигурността на последната, като е извършил нарушение на служебната дисциплина не изпълнявайки конкретни разпоредби от заповед на председателя на ДАНС.

Правилно съдът е приел, че дисциплинарното производство е проведено при спазване на процесуалните правила предвидени в ЗДАНС и регламентирани в ППЗДАНС Съдът е разгледал всички възражения на жалбоподателя за процесуални нарушения, излагайки подробно обосновани и мотивирани изводи, че дисциплинарно наказващия орган стриктно е спазил закона, следвайки утвърдената процедура за налагане на дисциплинарното наказание. Мотиви, споделени изцяло от настоящата инстанция, поради което не следва да бъдат преповтаряни.

В обжалваната заповед изрично е посочено, че не се възприема изложената защитна теза на жалбоподателя в представените писмени обяснения от служителя, като от същите не следват различни изводи по отношение на фактическите обстоятелства и правната им квалификация. Тази констатация почива на материалите по дисциплинарната преписка и не е опровергана от приобщените доказателства в хода на съдебното производство. Правилно съдът е приел, че правата на дисциплинарно привлеченото лице са охранени като служителят е запознат с дисциплинарната преписка и е имал възможност да изрази позицията си по разследваните дисциплинарни нарушения, съгласно изискването по чл.93,ал.1 ЗДАНС.

Правилни и обосновани са и изводите на АС - Хасково, че оспорената пред него заповед е мотивирана, тъй като в обстоятелствената част на акта се съдържа подробно изложение на фактите по случая, резултати от извършената проверка, доказателствата, които подкрепят нарушението, като подробно са обсъдени доводите и обясненията, изложени от жалбоподателя в хода на проведеното дисциплинарно производство.

Съдът правилно е приел за доказано по делото извършеното от Добчев дисциплинарно нарушение. Дисциплинарната отговорност на Н. Д. е ангажирана за това, че същият от обективна и субективна страна е осъществил тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 91, ал. 1, т. 3 ЗДАНС, за което законодателят е предвидил налагане на най-тежкото дисциплинарно нарушение уволнение.

Неоснователни са оплакванията в касационната жалба, че противно на приетото от съда, при налагане на дисциплинарното наказание е нарушена разпоредбата на чл. 92 и 94 ЗДАНС, т. к. дисциплинарно наказващият орган не е изложил мотиви относно тежестта на нарушението и настъпилите последици, формата на вината и цялостното поведение на служителя. Дисциплинарното производство е образувано за тежко нарушение на служебната дисциплина, за което се налага дисциплинарно наказание уволнение. Дисциплинарно разследващият орган е събрал всички релевантни доказателства, въз основа на които дисциплинарно наказващият орган обективно е преценил тежестта на нарушението, обстоятелствата при които е извършено и цялостното поведени на служителя. Правилно не е кредитирана защитната му позиция за липсата на преднамереност в действията му, а се дължи на следвана служебна практика. Несъстоятелна е защитната теза, че действия, с които пряко нарушаваш законови правила и застрашаваш сигурността на класифицирана информация до ниво на нерегламентиран достъп до нея, са обичайна служебна практика.

Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно, не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му, поради което следва да се остави в сила.

С оглед изхода на спора, претенцията на касационния ответник за присъждане на разноски е основателна. Касационният жалбоподател следва да заплати на Държавна агенция „Национална сигурност“ сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл. 144 АПК.

Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 629/09.12.2020 г., постановено по адм. дело № 195/2020г. на Административен съд град Хасково.

ОСЪЖДА Н. Д. от гр. Хасково да заплати на Държавна агенция „Национална сигурност“ сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение пред касационната инстанция.

Решението не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ Йовка Дражева

секретар: ЧЛЕНОВЕ:/п/ Диана Добрева

/п/ Еманоил Митев