Производството е по реда на чл.145 и сл. във връзка с чл.132, ал.2, т.8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.58, ал.3 от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалба от коалиция от партии „БСП за България“, чрез процесуален представител срещу Решение №65-ЕП/04.04.2019 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Двадесети район - Силистренски, в състав от 15 членове, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б на 26 май 2019г.

В жалбата се релевират доводи за нищожност и за незаконосъобразност на решението като постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3 и т.4 от АПК.

Твърди се, че решението на ЦИК не е мотивирано и е в пълно противоречие с протокола от преговорите в Областна управа –Силистра, отразяващи хронологията на консултациите и постигнатото споразумение между партиите, относно позициите на председател и секретар на РИК, според което, участвалите в преговорите партии и коалиции са постигнали съгласие относно ръководството на РИК, в частта, относима към позицията „председател на РИК и „секретар на РИК“.

Навеждат се доводи за необосновано превишаване правомощията на ЦИК с приемане на решение, което е напълно различно и категорично несъобразено от обективно направените предложения, включително договорените ръководни позиции на РИК, без да има особено мнение по отношение на тях и без никакви противоречия и претенции от преговарящите страни.

Твърди се нарушение нормата на чл.60, ал.1 от ИК, изразено в пренареждане на предложенията, за които има изрично съгласие, и конкретно по направеното от „БСП за България“ предложение за секретар.

Излагат се съображения, че решението на ЦИК е нищожно в частта му относно ръководството на РИК, като постановено при несъществуваща процедура в ИК, която да го легитимира.

Горното се поддържа в СЗ от представителя на жалбоподателя А.А.И се отмяна на обжалваното решение и връщане преписката за ново произнасяне от ЦИК.

Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Бойкинова, в съдебно заседание оспорва жалбата и излага становище за нейната неоснователност.

Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, намира следното:

Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл.57, ал.2 от ИК. Разгледана по същество е неоснователна.

С оспореното решение №65-ЕП/04.04.2019 год. на ЦИК на основание чл.57, ал.1, т.5 и чл.60, ал.6 и ал.11 във вр. с чл.61, ал.3, ал.4, ал.5 и ал.6 от ИК и решение № 8-ЕП от 26 март 2019г. на ЦИК, е назначена РИК в Двадесети район - Силистренски, в състав от 15 членове, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б на 26 май 2019г.

При постановяване на решението ЦИК е установила, че не е постигнато съгласие при провеждане на консултациите за състава на РИК по отношение нейното ръководство. ЦИК е съобразила протокол от 28.03.2019 год. за проведени консултации за състава на РИК за двадесети изборен район-Силистренски, както и постъпилото писмо с вх. № ЕП-05-4/30.03.2019 год. на ЦИК от областния управител на област С..

Оспореното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл.57, ал.1, т.5 и чл.60, ал.11 от ИК. При постановяването му не допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на приложимите материалноправните разпоредби.

Съгласно чл.59, ал.1, т.2, предл. първо от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за членове на Европейския парламент от Р. Б - за всеки район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание.

Назначаването им става след консултация при областния управител, като условията и редът за провеждането им са регламентирани в чл.60 от ИК.

Съобразно чл.60, ал.2 от ИК в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Р. Б, но не са парламентарно представени. В консултациите може да участват и други партии и коалиции.

При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл.60, ал.3, т.1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, както и декларации за съгласие на лицата да бъдат предложени и декларации от лицата по чл. 65, ал. 3.

Законодателят е очертал две възможни хипотези като резултат от проведените консултации - постигнато съгласие между партиите и коалициите и непостигане на съгласие.

Когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл.60, ал.3, ал.4 и ал.5 от ИК. В тази хипотеза съгласно чл.60, ал.11 ЦИК назначава районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите.

В настоящия казус законово регламентираните условия и ред при назначаването на РИК в Двадесети район - Силистренски, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б на 26 май 2019г., са спазени.

От приетите по делото и неоспорени от страните писмени доказателства се установява, че са проведени консултации при областния управител на област С., като в тях са били поканени да участват партиите и коалициите по чл.60, ал.2 от ИК. В консултациите са взели участие ПП “Герб“, Коалиция от партии „БСП за България“, ПП „Движение за права и свободи“, Коалиция от партии „Обединени патриоти-НФСБ, Атака и ВМРО“, ПП „Воля“, Коалиция „България без цензура, ВМРО-БНД, Земеделски народен съюз, Д. Г“, коалиция „Реформаторски блок“. Партиите и коалициите, които са участвали в консултациите, са представили писмени предложения за състав на РИК в Двадесети район - Силистренски.

При консултациите е постигнато съгласие само относно председателското място/за ПП “Герб“/ и секретарското/за Коалиция от партии „БСП за България“/. Не е постигнато съгласие относно двете места за зам. председатели, за които са постъпили конкретни предложения от Коалиция от партии „Обединени патриоти-НФСБ, Атака и ВМРО“, ПП „Движение за права и свободи“ и ПП „Воля“. В този случай при непостигнато съгласие областният управител на област С. в законовия срок е изпратил с писмо с вх. № ЕП-05-4/30.03.2019 год. на ЦИК документите по чл.60, ал.3, ал.4 и ал.5 от ИК.

Въз основа на постъпилите документи е постановено обжалваното решение, като за него „за” са гласували 20 членове на ЦИК, от които 14 –„за и 6-„против“.

Не се кредитират оплакванията на жалбоподателя за немотивираност на оспореното решение. Същото е мотивирано с непостигнато съгласие от проведените консултации при областния управител на област С. между участниците по отношение ръководството на РИК в двадесети район-Силистренски, постъпилото писмо от областния управител и приложените към него документи, включително по направените предложения за състав на РИК. Мотиви се съдържат и в протокол №12 от 04.04.2019г. за проведеното заседание на ЦИК, от който е видно, че преди приемане на процесното решение са направени обсъждания, предложения и разисквания, гласували са 20 члена, при даден положителен вот за направеното предложение от 14 члена и отрицателен от 6 члена, при което решението е прието при наличие на кворум със съответното изискуемо мнозинство по чл.53, ал.4 от ИК.

Следва да се отбележи, че ЦИК в процесния случай е процедирала в хипотезата на чл.60, ал.6 от ИК при непостигнато съгласие между партиите и коалициите при проведените консултации, в която хипотеза ЦИК на осн. ал.11 на чл.60 от ИК, е назначила РИК при спазване законовите изисквания. Законодателя не е предвидил специална хипотеза на частично съгласие /включително относно някоя от позициите на председател, зам. председатели или секретар/, в процедурата по чл.60, ал.10-ал.11 от ИК. В подкрепа на горното е разпоредбата на чл.60, ал.7 от ИК, според която при постигнато съгласие областния управител представя в ЦИК писмено предложение за състав на РИК, т. е. това може да е само определения пълен състав по чл.61, ал.1 от ИК, включващ председател, зам. председатели, секретар и членове, а за неговото определяне е необходимо постигнато съгласие касателно всеки член от предвидения състав.

В този смисъл възражението за нищожност на оспореното решение не намира опора в закона. Не е налице „несъществуваща процедура“ приложена от ЦИК. Органът е процедирал в рамките на предоставената му оперативна самостоятелност и е назначил състав на РИК, спазвайки разпоредбите на чл.61, ал.3, 4, 5 и 6 от ИК, съобразно представените писмени предложения на партиите и коалициите за състав на РИК по чл.60, ал.3, т.1 от ИК, но не и при еднозначно съответствие на всяко предложение за конкретна длъжност в състава, тъй като както се отбеляза по-горе такова изрично задължение за ЦИК в хипотезата на чл.60, ал.6 от ИК липсва.

Същевременно контролът осъществяван от съда върху решението на ЦИК, предвид чл.145, ал.1 от АПК е само за законосъобразност, и в случая не се установява при постановяването му да е нарушена законова разпоредба.

Предвид изложеното настоящият състав приема, че при постановяване на оспорения акт не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Водим от гореизложеното и на основания чл.58, ал.3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на коалицияот партии „БСП за България“, срещу Решение №65ЕП/04.04.2019 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Двадесети район - Силистренски, в състав от 15 членове, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б на 26 май 2019г.

Решението не подлежи на обжалване.