Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на П.М, срещу Решение № 2588 от 15.04.2019 г., постановено по административно дело № 13338/2018 г. по описа на Административен съд – София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № ЗИХУ32/Д-С - КС/184/СР от 01.10.2018 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село, с която считано от 01.07.2018 г. по реда на ЗИХУ (ЗАКОН ЗЗД ИНТЕГРАЦИЯ НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ) (ЗИХУ) и Правилник за прилагане на ЗИХУ (ЗАКОН ЗЗД ИНТЕГРАЦИЯ НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ) (ППЗИХУ), е спряна месечната добавка за обучение, потвърдена с решение № 22-РД-06-0235 от 20.11.2018г. на директора на РД“СП“-София град.

По съображения за неправилност, относими към касационното основание по чл. 209, т. 3 предл. 1 от АПК - нарушение на материалния закон, се иска отмяна на обжалваното решение.

Ответникът по касация - директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ – Красно село, не изразява становище по касационната жалба.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационното оспорване и правилност на съдебното решение в атакуваната му част, като предлага оставянето му в сила.

Върховният административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт.

След като провери решението по реда на чл. 218 от АПК, настоящият съдебен състав намира касационната жалба за неоснователна.

Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд – София-град е била заповед № ЗИХУ32/Д-С - КС/184/СР от 01.10.2018 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село, с която считано от 01.07.2018 г. по реда на ЗИХУ и ППЗИХУ,е спряна месечната добавка за обучение на жалбоподателя, потвърдена с решение № 22-РД-06-0235 от 20.11.2018г. на директора на РД“СП“-София град.

От фактическа страна е било прието, че жалбоподателя е лице с увреждане, съгласно ЕР на ТЕЛК № 3432 от 24.11.2016 г. със срок до 01.11.2019 г.,органът по медицинската експертиза му е определила 86% трайно намалена работоспособност. На 23.12.2016г. жалбоподателят е депозирал в дирекция „Социално подпомагане"-Красно село, заявление-декларация за изготвяне на социална оценка. На заседание на консултативната комисия, проведено на 30.12.2016г. е била изготвена социална оценка, в която е направено предложение до директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село за отпускане на добавка за социална интеграция за транспортни услуги, за обучение и за диетично хранене и лекарствени продукти. Социалната оценка е издадена със срок до 30.12.2019г. Със заповед № ЗИХУ32/Д-С-КС/184 от 31.12.2017 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село по заявление - декларация с вх № ЗИХУ32/Д-С-КС/184 от 16.01.2017 г. на жалбоподателя е била отпусната месечна добавка за транспортни услуги и за диетично хранене и лекарствени продукти, считано от 01.12.2016 г. до 01.11.2019 г. В изпълнение на решение № 7271 от 01.06.2018 г. на ВАС, с което е отменена разпоредбата на чл. 27, ал. 3 от ППЗИХУ, със заповед № ЗИХУ32/Д-С-КС/184/СР от 05.07.2018 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село на жалбоподателя е отпусната месечна добавка за социална интеграция за обучение в размер на 15.00 лева, считано от 01.06.2018 г.В изпълнение на разпоредбите на Закон за изменение и допълнение на ЗИХУ, обнародван в Държавен вестник бр. 60 от 20.07.2018 г. и влязъл в сила на 20.07.2018г., със заповед на директора на дирекция „Социално подпомагане"-Красно село месечната добавка за социална интеграция за обучение е спряна, считано от 01.07.2018 г. с мотив, жалбоподателя не отговаря на изискванията на чл. 27, ал.З от ППЗИХУ, тъй като не е представил документ, удостоверяващ продължителността на обучението. С Решение № 22-РД06-0175/21.09.2018г. на директора на РДСП - София град, заповед № ЗИХУ32/Д-С-КС184/СП от 26.07.2018 на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село е отменена с мотив, че при издаване на административният акт, неправилно е приложен материалният закон. В мотивите на заповед № ЗИХУ32/Д-С-КС/184/СР от 26.07.2018 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Красно село е била цитирана отменена с решение 7271 от 01.06.2018г. на ВАС правна разпоредба (чл. 27, ал.З от ППЗИХУ). В изпълнение на Решението на РДСП - София град е издадена процесната заповед № ЗИХУ32/Д-С-КС/184/СР от 01.10.2018 г. за спиране на добавката за социална интеграция за обучение с мотив:"Не отговаря на изискванията на чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ - лицето не представя документ, удостоверяващ продължителността на обучението,§8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗИХУ."Съгласно измененията на ЗИХУ (чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ - Държавен вестник, бр. 60 от 2018 г.,в сила от 20.07.2018 г.),месечната добавка за обучение се отпуска, след предоставяне на документ, удостоверяващ продължителността на обучението.Съгласно § 8 от Преходните и заключителните разпоредби към Закон за изменение и допълнение на ЗИХУ (Държавен вестник, бр. 60 от 2018 г., в сила от 20.07.2018 г.), месечните добавки за обучение, отпуснати от 15.06.2018 г. до влизане в сила на този закон без документ, удостоверяващ продължителността на обучението, се спират и добавката се въстановява след представяне на документ по чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ.В конкретния случай месечната добавка за обучение е отпусната от месец юни 2018 г. без документ, удостоверяващ продължителността на обучението, във връзка с окончателно решение № 7271 от 01.06.2018г. на ВАС, с което е отменена разпоредбата на чл. 27, ал.З от ППЗИХУ.По административната преписка жалбоподателят не е представил документ, удостоверяващ продължителността на обучението.

За да отхвърли жалбата съдът е приел, че оспорената заповед е законосъобразна като издадена от компетентен административен орган, в изискуемата от закона писмена форма, при посочване на фактическите и правните основания за издаването й и при спазване на административно-производствените правила. Съобразно събраните доказателства е обосновал липсата на законовите предпоставки за предоставяне на поисканите добавки, поради което е не е уважил оспорването.

Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно.

При постановяване на решението си съдът е обсъдил всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от доказателствата по делото. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон.

Напълно се споделят правните изводи, че съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗИХУ, хората с трайни увреждания над 18-годишна възраст имат право на месечна добавка за социална интеграция след индивидуална социална оценка на потребностите и възможностите им, определени според степента на намалена работоспособност или вида и степента на увреждането.На основание чл. 42, ал. 2, т. т. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 от ЗИХУ, добавката по ал. 1 представлява парични средства, които допълват собствените доходи и са предназначени за покриване на допълнителни разходи за: транспортни услуги, информационни и телекомуникационни услуги, обучение, балнеолечение и рехабилитационни услуги, достъпна информация, наем на общинско жилище и диетично хранене и лекарствени продукти. Съгласно чл. 42, ал. 4, ал. 5, ал. 6, ал. 7 и ал. 8 от ЗИХУ, база за определяне на размера на месечната добавка за социална интеграция е гарантираният минимален доход, който се определя от Министерския съвет съгласно чл. 12, ал. 3 от ЗСП (ЗАКОН ЗЗД СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ). Общият размер на месечната добавка по ал. 1 се формира като сбор от средствата, определени по ал. 2. Добавката се отпуска по предложение на комисията по чл. 13, ал. 2. Добавката се отпуска въз основа на заявление-декларация за изготвяне на социална оценка и отпускане на месечна добавка за социална интеграция, подадена от лицата по чл. 12, ал. 3. След преценка на всички обстоятелства, отразени в социалната оценка, директорът на дирекция „Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отпускане или отказ за отпускане.Условията и редът за отпускане, изменяне, спиране, прекратяване и възобновяване на добавката по ал. 1 се определят с Правилник за прилагане на закона. - чл. 42, ал. 14 от ЗИХУ. Според чл. 42б, ал. 1, т. 1 от ЗИХУ, съобразно степента на намалена работоспособност, лицата с трайни увреждания над 18-годишна възраст с 50 и над 50 на сто намалена работоспособност имат право на месечна добавка по чл. 42, ал. 2, т. 3 - за обучение.Разпоредбата на чл. 42б, ал. 2 и ал. 3 от ЗИХУ (нови - Държавен вестник, бр. 60 от 2018 г., в сила от 20.07.2018 г.) гласи, че добавката по ал. 1, т. 1 (добавката за обучение) се отпуска след представяне на документ, удостоверяващ продължителността на обучението.Месечната добавка за социална интеграция по ал. 1, т. 1 е в размер 20 на сто от гарантирания минимален доход. Съгласно чл. 24, ал. 1 от ППЗИХУ, хората с трайни увреждания над 18-годишна възраст ползват правото на месечна добавка за социална интеграция според индивидуалните им потребности съобразно вида и степента на увреждането и степента на трайно намалена работоспособност и въз основа на извършената социална оценка по реда на глава трета от ППЗИХУ. Разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ППЗИХУ, месечна добавка за обучение в размер 20 на сто от гарантирания минимален доход се предоставя на работоспособност или с определени вид и степен на увреждане придобиване на допълнителни знания и умения, чрез различни форми на обучение извън заложените в системата на общообразователната подготовка.Съгласно чл. 27, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ППЗИХУ, добавката по ал. 1 не може да се ползва от лицата, които се обучават в специални училища и от лицата, включени в обучение по реда на ЗНЗ (ЗАКОН ЗЗД НАСЪРЧАВАНЕ НА ЗАЕТОСТТА). Според чл. 32, ал. 1 от ППЗИХУ, месечната добавка за социална интеграция се отпуска въз основа на заявление-декларация, подадено на основание чл. 11, ал. 1, социалната оценка и изготвеното предложение от комисията по чл. 13, ал. 1 и 4 от ППЗИХУ. Съгласно чл. 34, ал. 1 от ППЗИХУ, месечната добавка за социална интеграция се изменя, спира, възобновява и прекратява със заповед на директора на дирекция „Социално подпомагане” или на упълномощено от него длъжностно лице от 1-во число на месеца, следващ промяната в обстоятелствата.Разпоредбата на чл. 34, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ППЗИХУ, добавката по ал. 1 се прекратява при извършване на нова социална оценка и липса на предложение за отпускане на месечна добавка за социална интеграция, както и при промяна в обстоятелствата, при които е отпусната. От извършената служебна проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт и от събраните писмени доказателства се установява, че жалбоподателя е лице с увреждане. Заповед №ЗИХУ32/Д-С-КС/184/СР от 01.10.2018 г. за спиране на добавката за социална интеграция на жалбоподаетля за обучение, с мотив: „Не отговаря на изискванията на чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ - лицето не представя документ, удостоверяващ продължителността на обучението.Съгласно §8 от преходните и заключителни разпоредби на ЗИХУ жалбоподателя - не представя документ, удостоверяващ продължителността на обучението."Съгласно последните изменения на ЗИХУ (чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ - Държавен вестник, бр. 60 от 2018 г., в сила от 20.07.2018 г.), месечната добавка за обучение се отпуска след представяне на документ, удостоверяващ продължителността на обучението. Съгласно §8 от Преходни и заключителни разпоредби към Закон за изменение и допълнение на ЗИХУ (Държавен вестник, бр. 60 от 2018 г., в сила от 20.07.2018 г.), месечните добавки за обучение, отпуснати от 15 юни 2018 г. до влизането в сила на този закон без документ, удостоверяващ продължителността на обучението, се спират и добавката се възобновява след представяне на документа по чл. 42б, ал. 2 от ЗИХУ. Към административната преписка не се съдържа документ, удостоверяващ продължителността на обучението.

Жалбоподателят не е представил документ, удостоверяващ продължителността на обучението, поради което при действието на приложимата редакция на чл. 27, ал. 3 ППЗИХУ отм. правилно е прието от съда, че законосъобразно от административния орган за социално подпомагане е отказано предоставянето на месечна добавка за социална интеграция за обучение. Жалбоподателят не отговаря на всички кумулативни условия за отпускане на месечна добавка за социална интеграция за обучение.

Атакуваният съдебен акт се основава на правилна преценка на събраните доказателства, издаден е в съответствие с приложимите за казуса материалноправни разпоредби, като е постановен при стриктно спазване на съдопроизводствените правила. Не са допуснати процесуални нарушения от категорията на съществени такива. При постановяването на същия са взети предвид относимите за спора обстоятелства и факти и изразените от страните становища по тях, и е отговорено на всички относими инвокирани възражения.

Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички релевантни факти от значение за спорното право, като е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде оставено в сила.

С оглед гореизложеното не се установяват касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяна на обжалваното съдебно решение, поради което следва да бъде оставено в сила.

Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1, предл. 1 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение, РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 2588/15.04.2019 г., постановено по административно дело № 13338/2018 г. по описа на Административен съд – София-град. Решението е окончателно.