Производството е по чл. 208 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Исперих срещу решение № 108 от 02.11.2018 г., постановено по адм. дело № 166/2018 г., по описа на Административния съд Разград с доводи за неговата неправилност поради противоречие с материалния закон и взето при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска отмяната му.

Ответникът по касационната жалба, прокурор при Окръжна прокуратура Разград редовно призован не се явява по делото и не взема становище по жалбата.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното съдебно решение.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Производството пред Административен съд Разград се е развило по оспорване на прокурор при Окръжна прокуратура Разград на Наредба № 21 за овладяване на популацията на безстопанствените кучета, регламентиране регистрацията и стопанисването на домашните кучета на територията на О. И, приета с решение № 535 по протокол № 48 / 31. 05. 2018 г. на Общински съвет Исперих.

С обжалваното решение първоинстанционния съд, е обявил оспорената наредба за нищожна и е присъдил разноски по делото. За да постанови този резултат, съдът е приел, че не е налице материална компетентност на органа, неин издател, тъй като специалният ЗЗЖ (ЗАКОН ЗЗД ЗАЩИТА НА ЖИВОТНИТЕ) (ЗЗЖ) не предвижда уреждане на подзаконово ниво на регулираните от него обществени отношения от общинските съвети. Решението е валидно, допустимо и правилно.

Неоснователни са и доводите, че решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон.

Наредбата е подзаконов нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от...