(4) През последните години Шенгенското пространство беше изправено пред безпрецедентни трудности, които по своята същност не се ограничаваха до територията на само една държава членка. Тези трудности подчертаха факта, че опазването на обществения ред и сигурността в Шенгенското пространство е споделена отговорност, за която са необходими съвместни и координирани действия между държавите членки и на равнището на Съюза. Те разкриха също пропуски в действащите правила, уреждащи функционирането на Шенгенското пространство както на външните, така и на вътрешните граници, и нуждата от създаване на по-стабилна и по-надеждна рамка, даваща възможност за по-ефективен отговор на трудностите, свързани с Шенгенското пространство, за да се укрепи взаимното доверие и солидарност и да се гарантира липсата на контрол над лицата, независимо от тяхното гражданство, при преминаване на вътрешните граници, като същевременно се дава възможност на държавите членки да намерят ефективен отговор на възникващите трудностите.