(2) Създаването на пространство, в което е гарантирано свободното движение на хора през вътрешните граници, е едно от главните постижения на Съюза. Важно е нормалното функциониране и укрепването на това пространство, което се основава на доверие и солидарност, да бъде обща цел на Съюза и държавите членки, които са изразили съгласие да участват в него. В това отношение временното повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници следва да бъде изключение и да се използва само като крайна мярка, когато е целесъобразно — след консултации и при сътрудничество между съответните държави членки и Комисията в качеството ѝ на пазителка на Договорите.