Върховният административен съд на Р. Б. - Осмо отделение, в съдебно заседание на петнадесети март в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ:С. П. ЧЛЕНОВЕ:РОСИЦА Д. К. при секретар Ж. М. и с участието на прокурора Е. Д. докладваното от председателяС. П. по адм. дело № 5700/2021

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на Областен управител на област Кърджали, действащ чрез юрк. З., против Решение № 59/02.04.2021 г., постановено по адм. дело №5/2021 г. по описа на Административен съд – Кърджали /АС-Кърджали/, в частта, с която е отхвърлено оспорването на областния управител на област Кърджали, инкорпорирано в Заповед № РД-09-3/11.01.2021 г., срещу Решение № 105 по Протокол № 8 от заседание на Общински съвет – Черноочене, проведено на 16.12.2020 г., в частите му по т. II, с която е определен размерът на таксата за битови отпадъци за 2021 г. в частта й за услугата „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за всички имоти - жилищни и нежилищни на задължените граждани и предприятия и по т. III, с която е прието да останат в сила всички досегашни размери на таксата за битови отпадъци за услугите „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ за жилищните и нежилищните имоти на задължените граждани и предприятия, във всички населени места на общината, определени с Решение № 126 от 18.12.2012 г. по Протокол № 12/18.12.2012 г.

В касационната жалба са изложени доводи за неправилност и незаконосъобразност на решението в обжалваната му част, представляващо касационно основание по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че първоинстанционният съд неправилно е приел, че решението отговаря на изискването за форма на акта и са налице фактическите основания, обосноваващи увеличение на размера за ТБО за 2021г. Счита, че мотивите, изложени в докладаната записка са бланкетни. Излага доводи, че с §58 от Закон за изменение и допълнение на ДОПК (обн. В ДВ бр.105, от 11.12.2020г.) месечните обезпечения и отчисления за 2020г. по чл.60, ал.2, т.1 и 2 и чл. 64, ал.1 от ЗУО за периода от 1 март 2020г. до 31 декември 2020г. остават по сметка на общината, която ги е събрала, и се разходват по решение на общинския съвет чрез вътрешни компенсирани промени, без да се изменя приетия от общинския съвет начин на определяне и размер на таксата битови отпадъци. Развива подробни съображения в касационната жалба. Иска отмяна на решението в обжалваната част.

Ответникът по касационната жалба – Общински съвет Черноочене, чрез процесуалния представител адв. С., оспорва допустимостта и основателността на касационната жалба в писмен отговор, писмена защита и в съдебно заседание. Иска оставяне в сила на решението. Претендира разноски по представен списък по чл. 80 от ГПК.

Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на осмо отделение, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото и като извърши служебна проверка на основанията по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема следното:

Касационната жалба, като подадена в срок и от надлежна страна е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на съдебен контрол в производството пред АС-Кърджали е законосъобразността на Решение № 105 от 16.12.2020 год. на Общински съвет - Черноочене, по Протокол № 8 от заседание на Общински съвет - Черноочене, проведено на 16.12.2020 год., с което решение: I. На основание чл. 21, ал. 1, т. 6 и ал. 2 от ЗМСМА и чл. 66, ал. 33, т. 2 от ЗМДТ е одобрена план - сметка за 2021 г. за необходимите приходи и разходи за дейността по събиране и транспортиране на битовите отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, третирането на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации и поддържането на чистота на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в община Черноочене, съгласно Приложение № 1; II. На основание чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ и чл. 16 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене, е определен размерът на таксата за битови отпадъци, в частта й за услугата „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за всички имоти - жилищни и нежилищни на задължените граждани и предприятия, като увеличава таксата с 2,0 % /промила/ на 1000 върху данъчната оценка на имотите на граждани, съответно върху по-високата между отчетната и данъчната стойност на имотите на предприятията, както следва:

1. За жилищни имоти на граждани и предприятия - от 0,5 % /промила/ на 1000 на 2,5 %о/промила/ на 1000 върху данъчната оценка на имотите на граждани, съответно върху по - високата между отчетната и данъчната стойност на имотите на предприятията.

2. За нежилищни имоти граждани - от 1,0 % /промила/ на 1000 на 3,0 % /промила/ на 1000 върху данъчната оценка на имотите на граждани.

3. За нежилищни имоти на предприятия и общината - от 1,0 % /промила/ на 1000 на 3,0 % /промила/ на 1000 върху по - високата между отчетната и данъчната стойност на имотите на предприятията;

III. Всички досегашни размери на таксата за битови отпадъци за услугите „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ за жилищните и нежилищните имоти на задължените граждани и предприятия, във всички населени места на общината, определени с Решение № 126 от 18.12.2012 г. по Протокол № 12/18.12.2012 г., остават в сила и за 2021 година /Приложение/.

С решението си първоинстанционният съд е оставил без разглеждане оспорването на решението на общинския съвет по т.I като недопустимо и е отхвърлил като неоснователно оспорването на същото по т.II и т.III.

Предмет на настоящия касационен контрол е решението в частта, в която е отхвърлено като неоснователно оспорването и в частта на разноските. Решението в частта, в която е оставено без разглеждане оспорването, не е предмет на настоящото производство.

Първоинстанционният съд е приел, че оспореното решение, в частта му, с която е определен годишния размер на таксата за битови отпадъци на територията на община Черноочене, притежава белезите на общ административен акт, поради което следва да са изпълнени изискванията, свързани с издаването на общи административни актове, уредени в глава V, раздел II от АПК.

Според съда Решение № 105 по Протокол № 8 от заседание на Общински съвет – Черноочене, е прието от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма.

Съдебният състав на АС-Кърджали е счел, че са спазени изискванията за публично оповестяване, чрез съобщение на интернет-страницата на общината, съдържащо основните съображения за издаването на акта и формите на участие на заинтересованите лица, като е проведено и обществено обсъждане.

На следващо място съдът е приел, че оспореното решение е в съответствие с изискването за форма и по-конкретно, в конкретния случай са били налице посочени фактически основания по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, обосноваващи необходимостта от увеличение размера на ТБО за 2021 г.

Според съда в случая няма данни за анализ за съответствие с правото на ЕС и средствата за прилагането на новата уредба, което обаче не съставлява съществено нарушение на административнопроизвоствените правила, тъй като прилагането на общият административен акт, в оспорената му част, не е свързано с допълнителен финансов ресурс от страна на общината.

Касационната инстанция намира решението за валидно, допустимо и правилно. Така направените изводи от първоинстанционния съд са обосновани и законосъобразни и изцяло се споделят от касационната инстанция, която в изложението си и на основание чл.221,ал.2 АПК препраща към мотивите на първоинстанционния съд.

Фактическата обстановка по спора е напълно установена от първоинстанционния съд. Анализът на събрания доказателствен материал по делото налага идентичен на направения от съда извод за законосъобразност на оспореното решение на Общински съвет Черноочене.

Следва да бъдат споделени изводите на съда, че оспореният общ административен акт е в съответствие с изискването за форма, с оглед съдържащите се в докладната записка на Кмета на община Черноочене мотиви, съставляващи конкретни фактически основания по смисъла на чл.59, ал.2, т.4 от АПК и обосноваващи необходимостта от увеличение размера на ТБО за 2021 г. Изложени са конкретни съображения, какви са елементите на ценообразуването и кое налага увеличаваното на таксата в частта за услугата „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“, при спазване принципите на възстановяване на разходите на общината по предоставяне на услугата и постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на местните такси, съдържащи се в чл. 8, ал. 1 от ЗМДТ.

Неоснователно е твърдението в касационната жалба за допусната материална незаконосъобразност поради нарушаване на принципа на съразмерност поради това, че с §58 от Закон за изменение и допълнение на ДОПК (обн. В ДВ бр.105, от 11.12.2020г.) месечните обезпечения и отчисления за 2020г. по чл.60, ал.2, т.1 и 2 и чл. 64, ал.1 от ЗУО за периода от 1 март 2020г. до 31 декември 2020г. остават по сметка на общината, която ги е събрала, и се разходват по решение на общинския съвет чрез вътрешни компенсирани промени, без да се изменя приетия от общинския съвет начин на определяне и размер на таксата битови отпадъци. Фактът, че в съответствие с нормата на § 58 от ЗИД на ДОПК, в община Черноочене ще останат или ще бъдат върнати от РИОСВ, на чиято територия се намира депото, отчисленията по ЗУО за 2020 г., пряко е неотносим към взетото решение за ТБО за 2021 г., още повече, че както е посочено в мотивите към докладната записка, при реализиране на предвиденото увеличение на таксата в общината ще постъпят приходи в размер на около 35 450 лв., което при недостиг на приходи от 100 000 лв., води до остатъчен недостиг от 64 550 лв., който ще бъде покрит от други данъчни и неданъчни приходи, както правилно е приел съдът.

Решението като правилно в обжалваната му част следва да бъде оставено в сила като на основание чл.221, ал.2 , пр. последно АПК се препраща и към мотивите на първоинстанционния съд, които се споделят от настоящия състав на ВАС.

С оглед изхода на спора искането за присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение на ответника по касация е основателно. В полза на О. Ч. следва да се присъди сумата от 960 лв. разноски за адвокатско възнаграждение за настоящата инстанция.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 59/02.04.2021 г., постановено по адм. дело №5/2021 г. по описа на Административен съд – Кърджали, в частта, с която е отхвърлено оспорването на областния управител на област Кърджали, инкорпорирано в Заповед № РД-09-3/11.01.2021 г., срещу Решение № 105 по Протокол № 8 от заседание на Общински съвет – Черноочене, проведено на 16.12.2020 г., в частите му по т. II, с която е определен размерът на таксата за битови отпадъци за 2021 г. в частта й за услугата „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за всички имоти - жилищни и нежилищни на задължените граждани и предприятия и по т. III, с която е прието да останат в сила всички досегашни размери на таксата за битови отпадъци за услугите „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ за жилищните и нежилищните имоти на задължените граждани и предприятия, във всички населени места на общината, определени с Решение № 126 от 18.12.2012 г. по Протокол № 12/18.12.2012 г. и в частта на разноските.

ОСЪЖДА Областна администрация - Кърджали да заплати на О. Ч. сумата от 960 лв. (деветстотин и шестдесет лева), представляваща разноски за касационното производство.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ Свилена Проданова

секретар: ЧЛЕНОВЕ:/п/ Р. Д. п/ Таня Комсалова