РЕШЕНИЕ № 52 София, 05.01.2023 г. В ИМЕТО НА НАРОДА

Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в съдебно заседание на пети октомври две хиляди и двадесет и втора година в състав: Председател: РОСЕН ВАСИЛЕВ Членове: ХАЙГУХИ БОДИКЯНВЕСЕЛА НИКОЛОВА при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Ася Петрова изслуша докладваното от съдията Весела Николова по административно дело № 1288 / 2022 г.

Производството е по реда на чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Сдружение „Българска асоциация на млекопреработвателите“, „Беленски“ ЕООД, „Камаджиев – Милк“ ЕООД и „Лактоком“ ЕООД, всички представлявани от адв. С. Христов, против Наредба за специфичните изисквания към млечните продукти, приета с Постановление на Министерския съвет /ПМС/ № 260/29.07.2021 г., обн. ДВ, бр.64 от 03.08.2021 г., влязла в сила на 05.11.2021 г. /Наредбата/. Жалбоподателите оспорват цялата Наредба като излагат доводи за нейната нищожност поради липса на материална компетентност на Министерския съвет за издаването й. Считат, че като специална разпоредбата на чл.7, ал.4 от Закона за храните /ЗХ/ дерогира общата разпоредба на чл.5 от същия /ЗХ/, посочен като основание за приемане на Наредбата. Твърдят, че чл.7, ал.4 от ЗХ предоставя на министъра на земеделието и храните компетентност да определи с наредба специфичните изисквания към суровото мляко, предлагането на пазара на мляко и млечни продукти, както и към други храни от животински произход. Сочат, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като в първоначално публикувания проект за нормативен акт не са отразени настъпилите в хода на производството съществени изменения, необхванати от първоначалните мотиви. Последните не са били обсъдени и не са станали достояние на заинтересованите граждани и организации, в нарушение на чл.26 от Закона за нормативните актове /ЗНА/. Твърди се също, че направената частична оценка на въздействието на нормативния акт по чл.20, ал.2 от ЗНА е бланкетна и не отразява в цялост...