Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на първи февруари две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Д. Ч. Членове: ЕМАНОИЛ М. Д. при секретар М. Д. и с участието на прокурора Д. К. изслуша докладваното от съдията Е. Д. по административно дело № 7732 / 2022 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Д. Х., чрез процесуален представител, срещу решение №914 от 12.07.2022г., постановено по административно дело №835/2022г. на Административен съд -Бургас/АС-Бургас/, с което е отхвърлена жалба на Христова против заповед №РД-16-94/03.05.2022г. на Областен управител на О. Б.

С посочената заповед на осн. чл.106, ал.1 т.2 вр. чл.108 от Закона за държавния служител/ЗДСл/, съгласно заповед РД-10-102/29.04.2022г. на Областен управител на област Бургас за утвърждаване на ново длъжностно разписание в сила от 04.05.2022г. е прекратено служебното правоотношение с Д. Х., на длъжност „Главен счетоводител“ в отдел „АФСД“, Дирекция „АПОФУС“, в областна администрация Бургас, считано от 04.05.2022г., поради съкращаване на длъжността.

Касаторът навежда доводи за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Моли обжалваното решение да бъде отменено. Подробни съображения излага в касационната жалба. Претендира разноски.

Ответникът по касационната жалба– Областен управител на О. Б. чрез процесуален представител оспорва същата. Съображения излага в писмено становище. Моли съда да остави без разглеждане касационната жалба. Претендира разноски.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима.

Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.

За да постанови обжалваното решение Административен съд Бургас е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при правилно приложение на материалния закон и без отклонение от неговата цел.

Съдът е счел, че видно от новото щатно разписание, утвърдено със заповед №РД-10-102/29.04.2022г. на областния управител на област Бургас длъжностите в отдел АФСД са редуцирани в сравнение със старото щатно разписание от 02.11.2021г., длъжността на главния счетоводител е заличена, като същевременно при съпоставка на тези в отдел ПНО, числеността на персонала, в частност „старши юрисконсулт“ е увеличена от 2 на 3 бройки.

Съдът е достигнал до извод, че с трансформирането й заеманата от жалбоподателката длъжност като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания вече не съществува, и с извършените промени е преустановено изпълнението на присъщите на заеманата длъжност функции и компетентности, освободеният щат е трансформиран в новоразкритата длъжност „старши юрисконсулт“, а за длъжността „главен счетоводител“ липсва аналогична длъжност по наименование и/или идентификационни белези, към която да са прехвърлени в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност.

Приел е, че съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл.2, ал.3 ЗДСл и чл.14 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията, органът разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемни от служителите, която дискреция е извън обхвата на съдебния контрол.

Решението е неправилно.

От приетите по делото доказателства се установява, че:

Д. Х. до 03.05.2022г е заемала длъжност „Главен счетоводител“ в отдел „АФСД“, Дирекция „АПОФУС“, ОА Бургас.

Съгласно действалото към тази дата длъжностно разписание Общата администрация в ОА Бургас се състои от една дирекция и два отдела - АФСД(Административни финансово–стопански дейности) и ПНО(Правно-нормативно обслужване) с общо 10 щ. бр. за длъжности по служебно правоотношение, от които 1 щ. бр. за длъжността „главен счетоводител“.

В отдел АФСД са налични общо 5 щатни бройки по служебно правоотношение, от които 1 щ. бр.-началник отдел, 1 щ. бр.-главен счетоводител (заемана от касатора), 1 щ. бр. –главен експерт, 1 щ. бр. старши експерт и 1 щ. бр. мл. експерт. Налична е 1 щ. бр. по трудово правоотношение за длъжност „специалист“.

В отдел ПНО са налични общо 3 щатни бройки по служебно правоотношение, от които 1 щ. бр. –главен юрисконсулт и 2 щ. бр. –старши юрисконсулт. Налична е 1 щ. бр. по трудово правоотношение за длъжност „старши специалист“.

На основание утвърдено от ОУ на О. Б. ново длъжностно щатно разписание в сила от 03.05.2022г. вр. предложение в доклад от 28.04.2022г. на директора на дирекция АПОФУС е трансформирана длъжността „главен счетоводител“ в отдел АФСД в дирекция АПОФУС в длъжност „старши юрисконсулт“ в отдел ПНО в същата дирекция.

Според това изменение общата численост на щатните бройки по служебно правоотношение в обща администрация на ОА Бургас е запазена на 10 щ. бр., като след трансформацията в отдели АФС и ПНО, видно от длъжностното разписание в сила от 03.05.2022г., щатните бройки са както следва: отдел АФСД-началник отдел, 1 щ. бр., „Главен експерт“, 1 щ. бр., и „младши експерт“ 1 щ. бр. отдел ПНО - главен юрисконсулт 1 щ. бр., и 3 щ. бр. –старши юрисконсулт.

От приетите по делото доказателства се установява, че:

-със заповед №РД-10-86 от 12.04.2022г. на ОУ на област Бургас е обявен конкурс за длъжността „главен експерт“ в отдел АФСД, дирекция АПОФУС в ОА Бургас;

-със заповед №РД-10-121 от 17.05.2022г. на ОУ на област Бургас е обявен конкурс за длъжността „старши юрисконсулт“ в отдел ПНО, дирекция АПОФУС в ОА Бургас;

-видно от приетото по делото поименно разписание на длъжностите на ОА Бургас в сила от 04.05.2022г. (т. е. 1 ден след утвърденото от ОУ на О. Б. длъжностно щатно разписание в сила от 03.05.2022г.), общата численост на щатните бройки по служебно правоотношение в обща администрация на ОА Бургас е 10 щ. бр., като щатните бройки са както следва: Директор 1 щ. бр.-заета, Гл. експерт ИКТ 1 щ. бр.-заета; отдел АФСД- 1 щ. бр. началник отдел-заета, 1 щ. бр. „Главен експерт“-свободна, 1 щ. бр. старши експерт - заета, 1 щ. бр. „младши експерт“ –заета; отдел ПНО - главен юрисконсулт 1 щ. бр.- заета, и 3 щ. бр. –старши юрисконсулт, от които една свободна.

При така установените факти настоящият състав приема, че заповед №РД-16-94/03.05.2012г. на Областен управител на О. Б. е издадена в нарушение принципа на съразмерност по чл.6 АПК, по следните съображения:

В процесния случай извършената промяна попада в обхвата на правомощията на ОУ на област Бургас да променя и утвърждава длъжностното разписания на областната администрация.

Правилно първоинстанционния съд е приел, че преценката на органа относно начина на организиране на администрацията в т. ч. на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемни от служителите с цел оптимизиране работата й при спазване нормативните изисквания е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол.

Изискване за органа по назначаването да извърши подбор в такава хипотеза не се съдържа в ЗДСл. Същевременно на осн. чл.169 АПК при оспорване на административен акт, издаден при оперативна самостоятелност, какъвто е процесния, съдът проверява дали административният орган е разполагал с оперативна самостоятелност и спазил ли е изискването за законосъобразност на административните актове. В обхвата на този контрол е задължението на съда да изследва дали оспореният административен акт в конкретния казус е издаден с цел, различна от целите на непосредствените приложими нормативни актове, и при превратно упражняване на властнически правомощия, което не е сторено от първостепенния съд. Мотиви в решението на АС-Бургас в тази насока липсват като същия се е задоволил да посочи единствено под формата на извод липсата на отклонения от целта на закона.

В конкретния казус след съпоставката между приетите по делото длъжностни разписания в ОА-Бургас в сила от 02.11.2021г., 03.05.2022г. и поименно разписание на длъжностите на ОА Бургас в сила от 04.05.2022г., анализа на длъжностните характеристики за длъжностите „главен счетоводител“ и „главен експерт“ в отдел АФСД, дирекция АПОФУС, ОУ-Бургас, ведно с обявения със заповед №РД-10-86 от 12.04.2022г. на ОУ на област Бургас конкурс за длъжността „главен експерт“ в отдел АФСД, дирекция АПОФУС в ОА Бургас, и предприетите действия след 12.04.2022г. за трансформиране длъжността „главен счетоводител“ в отдел АФСД в дирекция АПОФУС в длъжност „старши юрисконсулт“ в отдел ПНО в същата дирекция, и последицата от тази трансформация, а именно прекратяване служебното правоотношение на касатора, въпреки което към дата 04.05.2022г. е налице свободна щатна бройка за длъжност „Главен експерт“ в отдел АФСД, налагат извода, че трансформацията на длъжността описана по-горе, извършена на органа по назначаване, макар сторена в рамките на неговата оперативната самостоятелност, не цели обезпечаване на работата и по-добрата функционалност при организация и изпълнение на заложените дейности в процесния отдел, а освобождаване на служител от заеманата от него длъжност.

Направеният избор на органа за трансформация без намаляване на общата щатна численост за длъжностите по служебно правоотношение както в рамките на дирекцията така и за процесния отдел, и при наличието на свободна щатна бройка за длъжност „Главен експерт“ в отдел АФСД т. е. в същия отдел на процесната дирекция АПОФУС, не преследва най-доброто функциониране на процесната обществена служба, т. е. на целта, заложена от законодателя, а на други цели, които предвид обективните факти по делото са незаконосъобразни, защото имат за последица единствено освобождаване от длъжност на държавен служител, която последица

при планираното от органа наличие на поне една вакантна длъжност, за която е обявен конкурс, няма никакви пречки да бъде заета от съкратения служител, нарушават принципа на стабилитет при изпълнение на държавна служба по чл.18 ЗДСл.

Това означава, че заповедта за прекратяване служебното правоотношение на Христова засяга права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която би следвало да се издава акта по чл.106, ал.1, т.2 ЗДСл, поради което същата е несъвместима със законосъобразното изпълнение задължението на ОУ на област Бургас в качеството му на административен орган по назначаване да упражнява правомощията си по разумен и справедлив начин.

Съобразно изложеното следва да се приеме, че в случая изискванията на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. за прекратяване служебното правоотношение не са спазени, съответно налице е основанието по чл.146, т.5 АПК за отмяна на оспорената пред АС-Бургас заповед.

Решението на Административен съд-Бургас като постановено в противоречие с материалния закон и необосновано следва да бъде отменено, и на основание чл.222, ал.1 от АПК се постанови ново решение по същество, с което жалбата на Д. Х., против заповед №РД-16-94/03.05.2022г. на Областен управител на О. Б. се приеме за основателна, а оспорения акт се отмени като незаконосъобразен.

При този изход на делото, предвид претендираните и доказани разноски, следва Областна администрация-О. Б. да бъде осъдена да заплати на Д. Х. деловодни разноски за две съдебни инстанции в размер общо на 1270лв., представляващи заплатен хонорар за един адвокат съгласно договор за правна помощ от 17.05.2022г. с адвокат И. И. и ДТ за касационната инстанция

По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 и чл.222, ал.1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение №914 от 12.07.2022г., постановено по административно дело №835/2022г. на Административен съд -Бургас и ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ заповед №РД-16-94/03.05.2022г. на Областен управител на О. Б. като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНА.

ОСЪЖДА Областна администрация-О. Б. да заплати на Д. Х. [ЕГН] деловодни разноски в размер на 1270(хиляда двеста и седемдесет) лева.

Решението не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ДОНКА ЧАКЪРОВА

секретар:

Членове:

/п/ Е. М. п/ ЕМИЛ ДИМИТРОВ