Върховният административен съд на Р. Б. - Шесто отделение, в съдебно заседание на единадесети април две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Г. Г. Членове: ЮЛИЯ Т. К. при секретар А. К. и с участието на прокурора М. Б. изслуша докладваното от съдията Ю. Т. по административно дело № 8597 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК.
Образувано е по касационна жалба на В. Т. от гр. Шумен против Решение №79/30.06.2022 г. на Административен съд Шумен, постановено по адм. дело №123/2022 година. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 94, ал. 1 и 3 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК.
Ответникът по касационната жалба – директорът на Териториално поделение на Национален осигурителен институт – Шумен не изразява становище по съществото на правния спор.
Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК е основателна.
С Решение №79/30.06.2022 г. на Административен съд Шумен, постановено по адм. дело №123/2022 г. е отхвърлена жалбата на В. Т. срещу Решение № 2153- 27-70 от 04.03.2022 г. на директора на Териториално поделение на Национален осигурителен институт – Шумен (ТП на НОИ - Шумен), с което е отхвърлена негова жалба с вх. № 1012-27-48/07.02.2022 г. срещу Разпореждане № 8/прот. № N01485 от 17.12.2021 г. на ръководителя по пенсионно осигуряване в ТП на НОИ - Шумен, в частта му досежно началната дата, от която на лицето са отпуснати пенсия за инвалидност и добавка за чужда помощ.
Съдът е приел, че административният орган правилно е преценил установената по административната преписка фактическа обстановка и вярно е приложил материалния закон, като е счел, че за Тончев е изтекъл двумесечния срок по чл. 94, ал.1 КСО в относимата му редакция. Достигнал е до извод, че извън хипотезата на чл. 94, ал.1 КСО, началната дата на пенсията за инвалидност и/или добавка за чужда помощ се определя по разпоредбата на чл. 94, ал. 3 КСО – в случая от датата на подаването на заявление – декларация до ТЕЛК. Решението е неправилно.
По делото е установено, че със Заявление - декларация вх.№ 272021081359652 от 13.08.2021 г. жалбоподателят е поискал от ТЕЛК да бъде представен за освидетелстване с оглед установяване на трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане.
С Експертно решение № 92125 от зас. № 219 от 17.11.2021 г. на ТЕЛК I състав към „МБАЛ-Шумен“ АД, му е определена 100% трайно намалена работоспособност (ТНР) с чужда помощ, считано от 13.04.2021 г., поради общо заболяване. ЕР на ТЕЛК е било съобщено на Тончев на 18.11.2021 година.
С. З. с вх. № 2112-27-681 от 24.11.2021 г., адресирано до директора на ТП на НОИ - Шумен, В. Т. е поискал да му бъдат отпуснати пенсия за инвалидност и добавка за чужда помощ.
С Решение № 3244 от Заседание № 94 от 16.12.2021 г. медицинската комисия при ТП на НОИ - Шумен е потвърдила констатациите на ТЕЛК, обективирани в ЕР № 92125 от зас.№ 219 от 17.11.2021 година.
С Разпореждане № 8/прот.№ N01485 от 17.12.2021 г., издадено от ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ - Шумен, на В. Т. са били отпуснати лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване, считано от 13.08.2021 г. - датата на подаване от лицето на заявление-декларация до ТЕЛК в минималния размер от 345 лева, респ. считано от 25.12.2021 г. - в размер на 425,50 лева; както и добавка за чужда помощ, считано от 13.08.2021 г. - в размер на 111,53 лева, а считано от 25.12.2021 г. - в размер на 127,50 лева.
Разпореждането е било обжалвано от лицето в частта относно началната дата, от която се отпуска пенсията за инвалидност поради общо заболяване и добавката за чужда помощ. С обжалваното пред първоинстанционния съд решение директорът на ТП на НОИ – Шумен е приел, че жалбата на Тончев срещу издаденото разпореждане е неоснователна и я е отхвърлил.
Спорът между страните касае началната дата на отпускане на пенсия за инвалидност поради общо заболяване и добавка за чужда помощ. Началната дата на отпускане на пенсията за инвалидност при условията на чл. 94, ал. 1, предл. първо КСО е датата на инвалидизирането, установена с влязлото в сила решение на ТЕЛК, респ. на НЕЛК.
Заявлението за отпускане на пенсия за инвалидност поради общо заболяване и добавка за чужда помощ жалбоподателят е подал на 24.11.2021 г., т. е. седем дни след произнасяне на ТЕЛК, а именно на 17.11.2021 г. и преди влизане в сила на решението на ТЕЛК. Следователно, причината за пропускане на 2-месечния срок от придобиване на правото не може да се вмени във вина на В. Т..
В чл. 94, ал. 1 КСО е регламентирано, че пенсиите се отпускат от датата на придобиване на правото, ако заявлението с необходимите документи е подадено в 2-мeсечен срок от тази дата. Ако документите са подадени след изтичане на 2-месечния срок от придобиване на правото, пенисите се отпускат от датата на подаването им. За пенсиите за инвалидност е предвиден специален ред, установен с разпоредбата на чл. 94, ал. 3 от КСО. Посочената норма предвижда, че пенсия за инвалидност се отпуска от датата на заявлението до ТЕЛК/НЕЛК, ако необходимите документи за пенсиониране са подадени в съответното ТП на НОИ в едномесечен срок от влизане в сила на експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК. Посочването на датата на инвалидизирането е първоначалната дата на влошаване на здравословното състояние. Тази дата се определя според правилата за извършване на медицинската експертиза въз основа на наличната медицинска документация и преглед от ТЕЛК/НЕЛК.
Според чл. 73, ал. 1 КСО правото на пенсия се поражда от датата на инвалидизирането, а на основание чл. 94, ал. 1 КСО в относимата редакция пенсиите и добавките към тях се отпускат от датата на придобиване на правото, ако заявлението с необходимите документи е подадено в 2-месечен срок от тази дата. Ако документите са подадени след изтичане на 2-месечния срок от придобиване на правото, пенсиите и добавките към тях се отпускат от датата на подаването им. Инвалидизирането се установява с експертно решение на органите на медицинската експертиза, а не по силата на прякото действие на закона. Затова 2 - месечният срок в конкретната хипотеза следва да се брои считано от датата на влизане в сила на ЕР на ТЕЛК. В случая с Решение №3244 от зас. 94 от 16.12.2021 г., медицинската комисия при ТП на НОИ – Шумен е потвърдила решението на ТЕЛК. Влязлото в сила експертно решение на ТЕЛК на 16.12.2021 г. удостоверява с обратна дата основанието и датата, от която се пораждат пенсионните права.
Или, началната дата на отпускане на пенсията следва да е в хипотезата на чл. 94, ал. 1 КСО, която е по благоприятна в случая за жалбоподателя. В настоящия случай правото на пенсия възниква от датата на инвалидизиране, а тя се посочва в решение на ТЕЛК/НЕЛК, като от тази дата е и определения процент ТНР.
Ето защо, жалбоподателят е подал своето заявление за отпускане на пенсия за инвалидност поради общо заболяване и добавка за чужда помощ в 2-месечния срок по чл. 94, ал.1 КСО, поради което пенсията и добавката му се следват от датата на придобиване правото, която в случая е датата на инвалидизирането-13.04.2021 година.
Предвид изложеното, решението следва да бъде отменено и вместо него следва да бъде постановено друго, по съществото на спора, с което бъде отменено решението на директора на ТП на НОИ - Шумен и потвърденото с него разпореждане, и делото върнато на органа за разрешаване на въпроса по същество в месечен срок.
Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №79/30.06.2022 г. на Административен съд Шумен, постановено по адм. дело №123/2022 г. и вместо него,
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ по жалба от В. Т. от гр. Ш. Р. № 2153-27-70/04.03.2022 г. на директора на Териториално поделение на Национален осигурителен институт – Шумен и потвърденото с него Разпореждане№8/прот. №01485 от 17.12.2022 г. на ръководителя по пенсионно осигуряване към Териториално поделение на Национален осигурителен институт – Шумен, и изпраща делото като преписка на административния орган за разрешаване на въпроса по същество в месечен срок.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
Вярно с оригинала,
Председател:
/п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ
секретар:
Членове:
/п/ Ю. Т. п/ ЯВОР КОЛЕВ