Върховният административен съд на Р. Б. - - Шесто отделение, , в съдебно заседание на седемнадесети май две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Т. Т. Членове: РОСЕН В. Н. при секретар М. С. и с участието на прокурора Г. К. изслуша докладваното от председателя Т. Т. по административно дело № 10910 / 2022 г. Производство по чл. 208 и сл. АПК.
Образувано е по касационна жалба на кмета на О. В. против решение № 1136/02.09.2022 г. по адм. дело №1137/2022 г. на Административен съд – Варна. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т.3 АПК.
Ответникът по касационната жалба – директорът на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна изразява становище за неоснователност на същата.
Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна.
С решение № 1136/02.09.2022 г. по адм. дело №1137/2022 г. Административен съд – Варна е отхвърлил жалбата на кмета на О. В. срещу писмо изх. № 24-00-3729А1/24-00-3548/А1 от 22.04.2022 г. на директора на РИОСВ – Варна, с което на основание чл. 19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците и чл. 14, ал.4 от Закона за опазване на околната среда са му дадени задължителни предписания да предаде на лица, притежаващи документ по чл. 35 ЗУО от посочените площадки МПС и частите от тях, както и да уведоми писмено РИОСВ за изпълнението на предписанието. Присъдил е разноски. Решението е правилно.
Кметът на общината организира управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на нейна територия, съобразно изискванията на този закон и наредбата във връзка с приложението. Той осигурява условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица по чл. 35 ЗУО, на които е предоставено право да извършват дейности по тяхното събиране, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане.
Съгласно 19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците кметът на общината отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организира почистването им.
По делото е установено, че на 14.04.2022 г. служители на ОД на МВР – Варна и експерти при РИОСВ – Варна са извършили съвместна проверка в ПИ с идентификатор 10135.5501.248, находящ се в Южна промишлена зона – Островна зона, Корабно режище, собственост на общинското дружество "Индустриално технологичен парк" ЕАД, [ЕИК]. При проверката е установено наличие на моторни превозни средства, част от които са без регистрационни номера и с липсващи компоненти и части като двигатели, скоростни кутии, фарове, гуми, брони, радиатори и други, както и налични такива в насипно състояние, разположени директно върху почвата. Констатирано е също, че на площадката не са налични документи за моторните превозни средства, удостоверяващи техния произход. Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол № 015552 от 14.04.2022 година.
Обосновано административният съд е приел, че кметът на О. В. няма качество на причинител или притежател на отпадъци съгласно легалните дефиниции в 1, т. 29 и т. 30 от ДР на ЗУО. Фактът, че ПИ с идентификатор 10135.5501.248, в който е установено наличието на разкомплектовани МПС и части от тях, вкл. такива в насипно състояние, разположени директно върху почвата, е собственост на общинското дружество "Индустриално технологичен парк" ЕАД, не е определящ и не е решаващ при избора на адресат на дадените от директора на РИОСВ – Варна задължителни предписания, тъй като същите не са дадени в качеството на представляващ собственика било на дружеството или на имота. Основанието за издаването на предписанията е чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, който вменява задължение за кмета на общината да предотвратява изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища, и да организира почистването им.
При положение, че жалбоподателят е задължено лице по ЗУО, законосъобразно административният орган е издал оспореното предписание, визирайки правните му последици пряко към него.
Предписанието изисква активно поведение в рамките на посочените срокове за изпълнение.
Разпоредбата на чл. 14, ал. 4 от ЗООС урежда правомощието на директорите на РИОСВ да издават предписания.
Съставен е констативен протокол и не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Спазена е изискуемата писмена форма за валидност.
Законосъобразни са изводите на съда по прилагане на материалноправните разпоредби и съответствието на издадения на акт с целта на закона.
Административният съд е спазил вменените му задължения по изясняване предмета на спора, съдействал е на страните за обезпечаване на делото с относимия доказателствен материал, както и за отстраняване на формални грешки и неясноти при установяване на спорните обстоятелства, дал е указания за релевантните факти. Съдът е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1136/02.09.2022 г. по адм. дело №1137/2022 г. на Административен съд – Варна.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
Вярно с оригинала,
Председател:
/п/ ТОДОР ТОДОРОВ
секретар:
Членове:
/п/ Р. В. п/ ВЕСЕЛА НИКОЛОВА