Върховният административен съд на Р. Б. - Шесто отделение, в съдебно заседание на седемнадесети май две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Р. В. Членове: ВЕСЕЛА НИК. А. при секретар М. С. и с участието на прокурора Г. К. изслуша докладваното от председателя Р. В. по административно дело № 11368 / 2022 г.

Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна против решение № 328 от 19.10.2022г. по адм. дело № 418/2022г. на Административен съд - Добрич.

Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушения на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т.3 от АПК. Счита, че съдът неправилно и тълкувал разпоредбата на § 60, ал.1 и ал.2 от ЗИД на ДОПК. По подробно изложеното в жалбата и писмено становище се иска отмяна на решението и връщане на делото за ново разглеждане, алтернативно потвърждаване на административния акт. Претендират се разноски.

Ответникът по касационната жалба - О. Д. не изразява становище по касационната жалба.

Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване.

Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна.

С решение № 328 от 19.10.2022г. по адм. дело № 418/2022г. Административен съд - Добрич е отменил по жалба на О. Д. писмо с изх. № 08-01-4319/А1 от 23.06.2022 г., издадено от директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - Варна, с което е отказано на общината възстановяване на преведени и неусвоени обезпечения и отчисленията от РИОСВ-Варна за 2021 г. по чл. 60, ал. 1, т. 1 и т. 2 и чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците, преписката е изпратена на директора на РИОСВ - Варна за ново произнасяне по заявлението на Община град Добрич вх. № 08-01-4319/12.05.2022 г. по описа на РИОСВ - Варна при съобразяване на дадените указания, като е определен 7 (седем) дневен срок за произнасяне от влизане на решението в сила, и е присъдил разноски. Приел е, че и в предишната и в сегашната редакция на § 60, ал. 1 от ЗИД на ДОПК няма подобно изрично поставено условие кога да бъде взето решението от Общинския съвет. Решението е валидно, допустимо и правилно.

Установено е от фактическа страна, че с решение № 32-37 по Протокол № 32 на заседание, проведено на 29.03.2022 г. Общински съвет град Добрич, във връзка с обнародвано в ДВ бр. 17/01.03.2022 г. изменение и допълнение на § 60 от ПЗР на ЗИД на ДОПК, е дал съгласие за възстановяване на преведените и неусвоени обезпечения и отчисления от РИОСВ – Варна за 2021 г. чл. 60, ал. 1, т. 1 и т. 2 и чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), в размер на 1 246 684, 93 лв. за дофинансиране на планирани разходи, заложени в план сметката по чл. 66 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) за 2022 г. Въз основа на това решение кметът на О. Д. е подал искане до директора на РИОСВ-Варна с изх. № 32-02-103/12.05.2022 г., с което е поискал възстановяване на преведените и неусвоени обезпечения и отчисления от РИОСВ – Варна за 2021 г. в горепосочения размер за посочената цел. Писмото е постъпило в РИОСВ-Варна с вх. № 08-01-4319/12.05.2022 г. и в отговор на направеното искане с оспореното в настоящото производство писмо с изх. № 08-01-4319/А1 от 23.06.2022 г. директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - Варна е отказал възстановяването, навеждайки аргументи, че решенията на общинските съвети за разходване на средства от отчисленията по чл. 60, ал. 1 и чл. 64, ал. 1 от ЗУО, приети през 2022 г., не могат да се отнасят за натрупани средства през 2021 г. Писмото е получено в Община град Добрич на 23.06.2022 г., В него не е указано дали подлежи на обжалване и пред кого, като на 08.07.2022 г. в РИОСВ-Варна е постъпила жалба срещу постановения отказ, отправена до Административен съд– Варна. С определение № 2188/22.07.2022 г. по адм. дело № 1626/2022 г. Варненски административен съд е изпратил жалбата за разглеждане от Административен съд – Добрич на основание чл. 135, ал. 2 от АПК по правилата за местната подсъдност. Процесуалният представител на директора на РИОСВ-Варна е заявил, че не оспорва размера на преведените в набирателните сметки на РОИСВ-Варна от Община град Добрич отчисления, извършени по реда на чл. 60 и чл. 64 от ЗУО като представя данни в табличен вид за датите на извършените преводи, основанието им и техния размер.

С последните изменения на §60 от ПЗР на ЗИД на ДОПК законодателят е разрешил на общините да използват средствата по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО през 2021 г., като им е предоставил и допълнително възможност, ако тези средства не са били разходвани по реда на §60, ал.1 ЗИД на ДОПК през годината и са внесени към 31.12.2021 г. по сметката на РИОСВ да бъдат възстановени на общината в срок до 30.04.2022 г., ако е взето решение на общинския съвет.

Обосновано административният съд е приел, че в рамките на 2021 г. Общински съвет-Добрич не е гласувал решение за възстановяване на средствата по §60, ал.1 от ЗИД на ДОПК (обн. ДВ, бр.105 от 2020 г., в сила от 11.12.2020 г., доп. ДВ, бр. 17 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г.), а дължимите суми за обезпечения и отчисления по ЗУО са били внесени по сметка на РИОСВ. Отчитайки съдържанието на новата редакция на §60, административният съд законосъобразно и обосновано е приел, че решение за възстановяване на средствата няма как да бъде взето през 2021 г., каквито са мотивите за отказ на административния орган. Изменената разпоредба е влязла в сила на 01.03.2022 г. с придадено обратно действие от 01.01.2022 г., а Общински съвет при О. Д. е реализирал разписаните му правомощия в предвидения в нея срок до 30.04.2022 г.

При тези съображения законосъобразни са изводите на първоинстанционния съд, че издаденият изричен отказ с писмо изх. № 08-01-4319/А1 от 23.06.2022 г. от директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна за възстановяване на преведените и неусвоени обезпечения и отчисления по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО на О. Д. за 2021 г., по заявление на общината с изх. № 32-02-103/12.05.2022 г., е незаконосъобразен по смисъла на чл. 146, т.4 АПК. Изложените в обратната насока оплаквания във връзка с тълкуване разпоредбата на §60, ал.1 и ал.2 от ПЗР на ЗИД на ДОПК са неоснователни.

Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 328 от 19.10.2022г. по адм. дело № 418/2022г. на Административен съд - Добрич.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ РОСЕН ВАСИЛЕВ

секретар:

Членове:

/п/ В. Н. п/ НИКОЛАЙ АНГЕЛОВ