Върховният административен съд на Р. Б. - Шесто отделение, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав: Председател: Г. Г. Членове: ДЕСИСЛАВА С. К. при секретар С. О. и с участието на прокурора Д. П. изслуша докладваното от съдията Д. С. по административно дело № 4652/2022 г.
Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДАДРВВЗ), чрез процесуалния си представител К. Х., срещу Решение № 23 от 14.03.2022 г., постановено по адм. дело № 287 по описа за 2021 г. на Административен съд – Перник.
Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че то е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В съдебно заседание се представлява от юрисконсулт М. К., който поддържа подадената жалба и моли за отмяна на решението. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът – „ЛЕМИ - ТРАФО“ ЕАД, чрез адвокат А. А., в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна. Претендира разноски, за което представя списък по чл. 80 от ГПК.
Прокурорът от Върховната прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба.
Върховният административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество жалбата е неоснователна поради следните съображения:
Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд – Перник е Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-113 от 28.04.2021 г., издадено от заместник-председателя на ДАДРВВЗ - гр. София, с което, на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и чл. 23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) и Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017 г. на ответното дружество са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г.: 128,677 т (сто двадесет и осем тона и шестстотин седемдесет и седем килограма), като му е разпоредено да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации като създаде и вложи определеното количество нефтопродукти в срок до 01.07.2021 г. при спазване на условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН; да го съхранява за извънредни ситуации за срок до 30.06.2022 г; и да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации.
От фактическа страна по делото е установено следното:
В ДАДРВЗ, по реда на чл. 4, ал. 3, т. 2 от ЗЗНН, е постъпила информация от Агенция „Митници“ за осъществен внос и/или вътрешнообщностни пристигания (ВОП) на нефтопродукти на територията на Р. Б. през 2020 г. от „ЛЕМИ - ТРАФО“ ЕАД. От дружеството не била постъпила справка - декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН.
С. З. № РД-10-83 от 19.04.2021 г. директорът на Териториална дирекция „Държавен резерв“- гр. София възложил проверка по документи на „ЛЕМИ - ТРАФО“ ЕАД и определил обхвата на същата: да се установят действителните количества нефтопродукти от вътрешнообщностни пристигания, вътрешнообщностни изплащания, износ и/или внос, осъществени от дружеството в периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г., определил състава на комисията, времето и мястото на извършване на проверката.
До „ЛЕМИ - ТРАФО“ ЕАД е изпратено писмо, изх. № 1318 от 24.03.2021 г., с което то е уведомено за предстоящата проверка и нейната цел.
Проверка на дружеството за уточняване на количествата от внос и/или ВОП на нефтопродукти, както и наличностите от внос и/или ВОП към 01.01.2020 г. и към 31.12.2020 г. на нефтопродукти и във връзка с изпълняване функциите на ДАДРВВЗ за определяне нивата на запасите за извънредни ситуации по ЗЗНН, е извършена на 20.04.2021 г.
Изготвен е Констативен протокол № 592 от 20.04.2021 г., в който е обективиран извода на комисията, че дружеството е осъществило ВОП от 759,940 тона трансформаторно масло, както и че същото е за влагане в производствения процес на дружеството.
Към протокола са приложени представените и прегледани документи: справка за извършен ВОП за 2020 г., номер на Е-АДД, количество и дата на деклариране на трансформаторно масло с код по КН 2710 19 93, Справка наличност 01.01.2020 г. - 31.12.2020 г., акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия, международни товарителници CMR, сертификати и фактури, удостоверяващи осъществения ВОП на масла на територията на страната.
От Националния статистически институт, към писмо, изх. № 07-04-287 от 01.03.2021 г., са приложени подробни статистически данни за 2020 г., включващи следната информация: агрегирани данни за нефта, суровините и нефтопродуктите за 2020 г., отчетени на Евростат чрез месечния въпросник за нефта и нефтопродуктите; изчисленият нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива в равностойност на нефт за предходната календарна година; изчислените стойности за намаляване на сумата от нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии по трите метода; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт за предходната календарна година, като сума от агрегирания показател „брутни вътрешни доставки“, определен в глава 3.2.2.11 от приложение В към Регламент (ЕО) № 1099/2008; списък на производителите на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 на територията на страната.
В Докладна записка № 1755 от 27.04.2021 г. са изчислени и определени нивата на запаси за извънредни ситуации (ЗИС) от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г. Въз основа на сравнителен анализ на изчислените общи количества ЗИС от нефт и нефтопродукти, които трябва да се поддържат от задължените лица и от ДАДРВВЗ, след обобщаване и анализиране на информацията, агенцията е изчислила общото участие на всички задължени лица (сума от индивидуалните им участия) през 2020 г. - 4 334 882,808 тона. Направено е предложение да се утвърди общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и ДАДРВВЗ за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН - Приложение № 248. Представен е проект за вписване в Регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2021 г. до 30.06.2022 г. на физическите и юридическите лица, които през 2020 г. са внасяли и осъществяващи БОП на територията на страната на енергийни продукти по Приложение А, Глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежки горива - Приложение № 249. Под № 129 е посочено „ЛЕМИ – ТРАФО“ ЕАД.
С. З. № РЗЛ-4 от 27.04.2021 г. на председателя на ДАДРВВЗ, на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, б."а" и чл. 23 от ЗЗНН, дружеството е вписано в Регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г. под № 113.
С общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации въз основа на общото ниво на запаси са разпределени нива на запаси за извънредни ситуации в абсолютно количество и вид по задължени лица.
Въз основа на общото разпореждане е издадено и разпореждането, предмет на съдебен контрол пред административния съд.
В хода на съдебното производство е допусната съдебно-химическа експертиза, която е оспорена от ответника и по негово искане е назначена тройна съдебно-химическа експертиза.
Първоинстанционният административен съд е приел, че решението е издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при наличие на фактически и правни основания за издаването му, при спазване на административнопроизводствените правила, но неправилно е приложен материалния закон, поради което е отменил административния акт и е възложил в тежест на касатора разноските по делото.
Решението е правилно.
При постановяване на решението си съдът е обсъдил всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от доказателствата по делото. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон. Подробно са обсъдени възраженията на страните и са изложени мотиви досежно подлежащия на оспорване административен акт.
Според т. 1 от оспорения административен акт, видът на нефтопродукта който е определен да се съхранява от „ЛЕМИ – ТРАФО“ ЕАД е котелно гориво. Това задължение е относимо за лицата, предвидени в чл. 12, ал. 11 и 12 от ЗЗНН, които през предходната календарна година са внасяли и/или доставяли от вътрешнообщностни пристигания на територията на страната смазочни масла (в т. ч. базови масла), битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и сяра и/или са реализирали продажби от производство или възлагане на производство на територията на страната на тежки горива.
От събраните по делото доказателства и заключенията по двете съдебно-химически експертизи, приети от съда, става ясно, че трансформаторното масло, внесено и използвано от ответното дружество, не попада в изброените категории нефтопродукти. По своите качествата и приложение трансформаторното (изолационното) масло е определено като специален тип масло, което има отлични електроизолационни свойства и е стабилно при високи температури. Използва се в електрически трансформатори, запълнени с масло, за изолиране, за спиране на дъгата и коронарен разряд, както и за разсейване на топлината на трансформатора (т. е. действа като охладител). В реакторно оборудване служи като среда за гасене на дъгата. То не се използва за намаляване на триенето между работни повърхности, защото няма такива свойства. Посочено е също, че то не е тежко гориво и изобщо не е гориво.
Обосновано съдът е посочил в мотивите си, че ответното дружество не се явява задължено лице по смисъла на § 1, т.11 от ДР на ЗЗНН, понеже не е осъществило ВОП на продукт, посочен в глава 3.4 (нефт/суров нефт и нефтени продукти) от Приложение А към Регламент (ЕО) № 1099/2008, съответно в 3.4.20 - смазочни масла, както е било прието от касатора.
Доколкото производството по настоящото дело е спирано до постановяване на съдебен акт от СЕС по дело №С-395/2022 г., настоящият съдебен състав намира, че решението по това дело на СЕС не е относимо към настоящия казус именно поради естеството на трансформаторното (изолационното) масло като нефтопродукт и на „ЛЕМИ – ТРАФО“ ЕАД не може да му бъде вменено задължение като посоченото в административния акт.
С оглед изложеното, настоящият състав намира, че обжалваното решение е правилно, като не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което следва да бъде оставено в сила.
Предвид изхода на спора, на ответника се дължат претендираните разноски, които са своевременно поискани и са представени доказателства за тяхното плащане. На основания. Чл. 143, ал. 1 от АПК и § 1, т. 6 от ДР на АПК, ДАДРВВЗ следва да заплати на „ЛЕМИ – ТРАФО“ ЕАД сумата от 840 лева, представляваща адвокатско възнаграждение за представителство пред касационната инстанция.
Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 23 от 14.03.2022 г., постановено по адм. дело № 287 по описа за 2021 г. на Административен съд – Перник.
ОСЪЖДА Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, гр. София, [улица]да заплати на „ЛЕМИ – ТРАФО“ ЕАД, ЕИК 202845851, със седалище и адрес на управление: гр. Перник, [улица], сторените разноски в касационното производство в размер на 840 (осемстотин и четиридесет) лева.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала,
Председател:
/п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ
секретар:
Членове:
/п/ Д. С. п/ ЯВОР КОЛЕВ