Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на деветнадесети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Л. Г. Членове: ТИНКА К. Д. при секретар Н. А. и с участието на прокурора М. А. изслуша докладваното от съдията Н. Д. по административно дело № 7313/2023 г.
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по касационна жалба на К. К. със съдебен адрес гр.София, чрез адв. А. К., против решение №3623/02.06.2023 г. постановено по адм. дело № 620/2023г. по описа на Административен съд София – град /АССГ/, с което е отхвърлена жалбата му срещу т.14 от Списъка на категориите информация, подлежаща на класификация като служебна тайна в Държавна агенция „Национална сигурност“, приложение към Заповед № З-1031/05.05.2020 г. на Председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“.
Касационният жалбоподател поддържа, че обжалваното решение е неправилно и необосновано, постановено в противоречие с материалния закон и в нарушение на съдопроизводствените правила.
Посочва, че решението не дава отговор на въпроса за подсъдността и природата на оспорения акт. АССГ е разгледал делото в тричленен състав – относимо към оспорването на общите административни актове, без да вземе отношение налице ли са белезите на общ или индивидуален административен акт. Жалбоподателят твърди, че в случая се касае за нормативен административен акт.
Сочи, че препирнята за подсъдност не е решена, като погрешно решаващия съд е приел, че има произнасяне на петчленен състав на ВАС по адм. д.№ 7413/2022 г.
Излага съображения и за неправилност на изводите на съда във връзка с оспорването на списъка и моли обжалваното решение да бъде отменено и се постанови друго, с което бъде прогласена нищожността, респ. се отмени като незаконосъобразна обжалваната разпоредба. Претендират се и направените по делото разноски.
Ответната страна - Председателят на Държавна агенция „Национална сигурност“, чрез процесуален представител – служител с юридическо образование Петкова, в писмен отговор, в писмени бележки и в съдебно заседание оспорва касационната жалба и моли решението като правилно да бъде оставено в сила. Претендира направените по делото разноски, съгласно представен списък.
Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.
Върховният административен съд, пето отделение, при извършената служебна проверка по валидността и допустимостта на постановения съдебен акт, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, намира, че решението следва да бъде обезсилено, а делото върнато на същия съд за ново разглеждане в едноличен съдебен състав по следните съображения:
Касаторът - К. К., по съображения, че Списъка на категориите информация, подлежаща на класификация като служебна тайна в Държавна агенция „Национална сигурност“, приложение към Заповед № З-1031/05.05.2020 г. на Председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ е нормативен административен акт, е оспорил същия пред ВАС, който с решение № 6191 от 22.06.2022 г. постановено по адм. д.№ 12238/2021 г. по описа на ВАС е обявил нищожността на оспорената т.14 от същия. Така постановеното решение е отменено с Решение № 11947 от 21.12.2022 г. постановено по адм. д.№ 7413/2022 г. по описа на ВАС - петчленен състав и делото е върнато за ново разглеждане от друг тричленен състав на ВАС. Петчленният състав е приел че оспорения акт не е подзаконов нормативен по смисъла на чл.75 от АПК, а представлява вътрешнослужебен, по смисъла на чл.2, ал.2, т.3 АПК, с който се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица.
В изпълнение решението на петчленния състав на ВАС, новият тричленен състав на ВАС, с определение № 544 от 17.01.2023 г. по адм. д.№11878/2022 г., е прекратил производството по делото и е изпратил същото по подсъдност на АССГ.
АССГ в тричленен състав е извършил служебна проверка за законосъобразност, на основанията по чл.146 АПК, на оспорения вътрешно служебен акт и е постановил обжалваното в настоящото производство решение № 3623 от 02.06.2023 г. постановено по адм. д.№ 620/2023 г.
Постановеното решение е недопустимо.
Разглеждайки делото в тричленен състав първоинстанционният съд е допуснал нарушение на съдопроизводствените правила, което има за правна последица постановяване на недопустим акт.
Съгласно чл.224, ал.1 от АПК указанията на ВАС по тълкуването и прилагането на закона са задължителни при по-нататъшното разглеждане на делото. Ето защо АССГ е обвързан от правната квалификация на оспорения акт, дадена с Решение № 11947 от 21.12.2022 г. постановено по адм. д.№ 7413/2022 г. по описа на ВАС - петчленен състав и след като оспорения акт не е общ, нито нормативен, жалбата не е следвало да бъде разгледана по реда чл.179 или чл.185 АПК, а по реда на чл.145 и сл.АПК. Делото е разгледано вместо от едноличен съдебен състав по чл. 164 от АПК в тричленен съдебен състав по чл.182а или чл.191 от АПК, без да са изложени мотиви кое е наложило горното и при липса на извършени процесуални действия по чл.181 или чл.188 от АПК за обявяване на оспорването.
След като предмет на оспорване е вътрешнослужебен акт по смисъла на чл.2, ал.2, т.3 АПК делото е следвало да се разгледа от едноличен съдебен състав.
Предвид изложените съображения оспореното решение следва да бъде обезсилено и делото върнато за ново разглеждане от друг състав на АССГ, като се разгледа по реда на чл.145 и сл.АПК.
При този изход на спора не се възлагат разноски за производството пред настоящата инстанция. Възлагането им следва да бъде осъществено съгласно чл.226, ал.3 АПК при новото разглеждане на делото.
Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА решение № 3623/02.06.2023 г. постановено по адм. д. № 620/2023 г. по описа на Административен съд София - град и ВРЪЩА делото на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала,
Председател:
/п/ ЛЮБОМИР ГАЙДОВ
секретар:
Членове:
/п/ Т. К. п/ НЕЛИ ДОНЧЕВА