Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на сдружение „Българска федерация по кънки” (БФК), чрез председателя на Управителния съвет Т. Й. срещу решение № 1251 от 08.03.2012 г., постановено по адм. дело № 5936/2011 г. на Административен съд София – град. Твърди се, че обжалваното решение е недопустимо – касационно основание по чл.209, т.2 от АПК, тъй като съдът се произнася по просрочена жалба. В случай, че съдебният акт се приеме за допустим се развиват съображения за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания по чл.209, т.3 от АПК. Прави се искане за обезсилване на обжалваното решение, а алтернативно – за отмяната му.

Ответникът сдружение с нестопанска цел „Кънки клуб „Ледени звезди”, чрез процесуалния си представител моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна и да потвърди обжалвания съдебен акт. Претендира присъждане на направените разноски за касационната инстанция.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата.

Върховният административeн съд, състав на пето отделение, предвид наведените касационни основания и при извършената служебна проверка на обжалваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното:

С обжалваното решение първоинстанционният съд обявява нищожността на решение от 07.03.2011 г. на Управителния съвет (УС) на БФК за процентно разпределение на финансовите средства, предоставени от Министерството на физическото възпитание и спорта в съотношение 70 % за спорта фигурно пързаляне и 30 % за спорта шорт трек; оставя без разглеждане жалбата на сдружение „Кънки клуб „Ледени звезди”, регистрирано по ф. д. № 15931/1996г. на Софийски градски съд, в останалата й част и осъжда сдружение „Българска федерация по кънки” да заплати на ответника в настоящото производство разноски по делото в размер на 138,13 лв.

Касационната жалба, подадена срещу съдебния акт в частта, в която оспорването на сдружение „Кънки клуб „Ледени звезди” е оставено без разглеждане, е недопустима и следва да се остави без разглеждане. В тази част обжалваното решение е благоприятно за касационния жалбоподател, поради което и по аргумент от чл.210 , ал.1 от АПК същият няма правен интерес от обжалване и касационното производство в тази част следва да се прекрати.

Касационната жалба срещу обжалваното решение в останалата й част е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, касационната жалба в тази част е основателна, но по съображения, различни от изложените в нея.

За да прогласи нищожността на решението на Управителния съвет (УС) на БФК от 07.03.2011 г. за процентно разпределение на финансовите средства, предоставени от Министерството на физическото възпитание и спорта, съдът приема, че същото има характер на административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 АПК. Обоснова заключение, че с него се засягат права на организациите, членуващи във федерацията, като се определя размера на финансирането от държавната субсидия за съответния клуб. Позовава се на функциите на УС на БФК, посочени в чл.31 от Устава на федерацията и техния изпълнително-разпоредителен характер, като приема, че УС е носител на административни правомощия по смисъла на §1, т.1 от Допълнителната разпоредба на АПК, овластен въз основа на закон, тъй като осъществява организационно - административната дейност на спортната организация съгласно чл.10, ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС). По тези съображения определя процесното решение като акт, който подлежи на съдебен контрол и разглежда спора по същество, като преценява само неговата валидност съгласно чл.149, ал.5 от АПК, доколкото оспорването е подадено извън срока по чл.149, ал.1 от АПК.

Решението на Административен съд София – град в частта, в която е обявена нищожността на решението на Управителния съвет (УС) на БФК от 07.03.2011 г. за процентно разпределение на финансовите средства, предоставени от Министерството на физическото възпитание и спорта, е недопустимо.

Българската федерация по кънки е сдружение с нестопанска цел, регистрирано по Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) и с оглед разпоредбата на чл. 31, т. 5 от Устава нейният управителен съвет организира и контролира изпълнението на бюджета. Съгласно чл.44, т.1 от Устава една от формите за набиране на средства от федерацията и формиране на бюджета й е от целеви субсидии от държавния бюджет.

Нормата на чл.19, ал.1 от Наредба №Н-1/08.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от Министерство на физическото възпитание и спорта (МФВС) на спортни дейности предвижда, че финансовото подпомагане на дейностите на спортните клубове се осъществява чрез лицензираните спортни федерации, в които те членуват, а съгласно чл.21 спортните федерации разпределят средствата за финансовото подпомагане по чл. 19, ал. 1 съобразно приети от тях критерии и показатели, които са общи и еднакви за всички клубове, членуващи в тях.

Анализът на цитираните разпоредби налага извод, че както БФК, така и нейните органи (общо събрание и управителен съвет) не са административен орган, нито са орган или организация по § 1, т. 1 от ДР на АПК, овластени със закон да осъществяват властнически функции, поради което и актовете им не са индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21 от АПК и не подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. Тази констатация не се променя и от разпоредбата на чл.10, ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), съгласно която спортните организации са юридически лица, които осъществяват тренировъчна, състезателна и организационно - административна дейност по един или няколко вида спорт и развиват и популяризират физическото възпитание и спорта. Оспореното през първоинстанционния съд решение от 07.03.2011 г., с което управителният съвет на федерацията разпределя финансовите средства, предоставени от МФВС на основание чл.19, ал.1 и чл.21 от Наредба №Н-1/08.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности, касае реализиране на правомощия по смисъла на чл.31, т. 5 от Устава, свързани с организиране изпълнението на бюджета в частта му на предоставените бюджетни средства за финансово подпомагане на членуващите в нея клубове, поради което съгласно чл.34 от Устава същото може да бъде обжалвано пред общото събрание на сдружението. А специалната разпоредба на чл.25, ал.6 от ЗЮЛНЦ предвижда съдебен контрол за законосъобразност и проверка за съответствие с устава на решенията на общото събрание на сдружението пред гражданския регистърен съд.

Ето защо, като приема, че оспореното решение, прието от Управителния съвет на БФК, е административен акт и разглежда жалбата против същото по същество, съдът постановява недопустим съдебен акт, който в тази част, както и в частта за присъдените разноски подлежи на обезсилване, а производството по делото – на прекратяване.

По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, пето отделение, РЕШИ: О. Б. Р. касационната жалба на

сдружение „Българска федерация по кънки” срещу решение № 1251 от 08.03.2012 г., постановено по адм. дело № 5936/2011 г. на Административен съд София – град в частта, в която е оставена без разглеждане жалбата на сдружение „Кънки клуб „Ледени звезди” и ПРЕКРАТЯВА производството по делото в тази част. ОБЕЗСИЛВА

решение № 1251 от 08.03.2012 г., постановено по адм. дело № 5936/2011 г. по описа на Административен съд София – град в частта

, в която е обявена нищожността на решение от 07.03.2011 г. на Управителния съвет на Българската федерация по кънки за процентно разпределение на финансовите средства, предоставени от Министерството на физическото възпитание и спорта в съотношение 70 % за спорта фигурно пързаляне и 30 % за спорта шорт трек, както и в частта, в която сдружение „Българска федерация по кънки” е осъдено да заплати на сдружение „Кънки клуб „Ледени звезди” разноски по делото в размер на 138,13 лв. и ПРЕКРАТЯВА производството по делото в тази част.

Решението в частта, в която касационната жалба на сдружение „Българска федерация по кънки” е

оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено, подлежи на обжалване пред петчленен състав на Върховния административен съд с частна жалба в 7 – дневен срок от съобщението до страните, а в останалата част – не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

/п/ И. Д.

секретар:

ЧЛЕНОВЕ:

/п/ М. М./п/ А. А.

Р.Т.