Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба от Народно читалище Н. Й. В. -1903 г. с. Б., общ. Брацигово, обл. Пазарджик, чрез процесуалния представител адв. В. И., против решение 8330 от 27.12.2013 г. постановено по адм. д. 1308/2013 г. по описа на Административен съд София-град. В жалбата поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по см. на чл. 209 от АПК. Иска отмяна на решението и решаване на делото по същество. Претендира разноски за двете инстанции.

Ответникът по жалбата - Изпълнителният директор на Държавен фонд Земеделие, не се представлява и не изразява становище.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за допустимост и основателност на жалбата. Предлага обжалваното решение да бъде отменено, а преписката върната на административния орган за произнасяне по същество.

Настоящият състав, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното:

Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна при следните съображения:

Първоинстанционният съд е сезиран с жалба от Народно читалище Н. Й. В. -1903 г. с. Б., общ. Брацигово, обл. Пазарджик, срещу Заповед 03-РД/2749 от 18.10.2012 г. на Изпълнителния директор на ДФ Земеделие, с която на основание чл. 20а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 30, ал. 1 във връзка чл. 28, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 26, ал. 3, т. 1, във вр. с чл. 17, ал. 1, т. 2 от Наредба 24 от 29 юли 2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 322 - Обновяване и развитие на населените места" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (Наредба 24/2008) е отказано на кандидата Народно читалище (НЧ) Н. Й. В. -1903 г. финансово подпомагане по заявление с ИД на проекта 13-322-00906 поради непредставени изискуеми документи съгласно чл. 17, ал. 1, т. 2 от същата, а именно непредставяне на документ, удостоверяващ учредено право на строеж.

С обжалваното решение административният съд е отхвърлил жалбата на НЧ Н. Й. В. 1903 г. с. Б. като е приел, че административният орган правилно е приложил материалния закон и процедурата по издаване на обжалваната заповед е спазена. За безспорно е прието, че се касае за заявление за подпомагане за извършване на СМР, за които се изисква разрешение за строеж в съответствие със ЗУТ. Т. е издадено от гл. архитект на община Б. с 41 от 21.06.2012 г. на името на общината като собственик и на читалището като ползвател на имота публична общинска собственост Народно читалище Н. Й. В. -1903 г. обществена сграда с местно историческо и културно значение. При тази установеност съдът е направил извод, че правото на ползване е ограничено вещно право, което се погасява с прекратяване на читалището, съгласно нормите на ЗНЧ. Правото на строеж също е ограничено вещно право, което в случая е учредено върху сграда публична общинска собственост. Тъй като липсва нормативен текст, който да дава право на общината, чрез ОбС и кмета да учредяват право на строеж на читалището върху имоти публична общинска собственост, то подобен проект не може да бъде реализиран, тъй като е в противоречие с условията на допустимост на подпомагането по Наредба 24 от 29 юли 2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 322 - Обновяване и развитие на населените места" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.

Решението е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон, поради което ще следва да се отмени. Тъй като фактическата обстановка по делото е установена правилно и са събрани относимите за правилното решаване на спора доказателства, настоящият състав ще следва да се произнесе по същество.

Административният орган е приел, а и представените по делото доказателства потвърждават факта, че НЧ Н.Й. В. 1903 с. Б., община Б. е надлежно регистрирано като юридическо лице с нестопанска цел.

В това си качество е подало заявление за подпомагане с идентификационен номер 13-322-00906 от 3.07.2012 г. до Държавен фонд "Земеделие" по мярка 322 "Обновяване и развитие на населените места" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. за реконструкция и ремонт на сградата на читалището, със стойност на проекта 479 881. 12 лева (л.13 и сл.).

Със заявлението са представени придружаващи документи, подробно описани в 32 точки (л.19-л.22), изискуеми по Наредба 24/2008, включително и разрешение за строеж 41 от 21.06.2012 г. (л.393), съгласно което на осн. чл. 148, ал. 2 и ал. 8 и чл. 142, ал. 6, т. 1 и т. 2 от ЗУТ на НЧ Н.Й. В. 1903 с. Б., като ползвател и на община Б. като собственик е разрешено да извършат Реконструкция и ремонт на съществуваща сграда читалище Н.Й. В. 1903 и благоустрояване на прилежащото пространство.

Административният орган е отказал на кандидата Народно читалище (НЧ) Н. Й. В. -1903 г. финансово подпомагане по заявление с ИД на проекта 13-322-00906 поради непредставени изискуеми документи съгласно чл. 17, ал. 1, т. 2, т. е. документ за учредено право на строеж върху имота за срок не по-малък от шест години от датата на подаване на заявлението за подпомагане в случай на кандидатстване за строително-монтажни работи, за които се изисква разрешение за строеж в съответствие със ЗУТ.

Този отказ, при описаната фактическа установеност, е незаконосъобразен при следните съображения:

Приложеното по делото разрешение за строеж е с титуляр Народно читалище (НЧ) Н. Й. В. -1903 г. с. Б., в качеството му на ползвател на имот публична общинска собственост. Това разрешение, като индивидуален административен акт, подлежи на оспорване по реда на чл. 149, ал. 3 от ЗУТ пред началника на РДНСК, което изрично е записано в акта.

Данни, че конкретното разрешение е било оспорено, респ. отменено, не са представени. Следователно, този административен акт е влязъл в сила и е породил правни последици. Като такъв той се ползва със силата на пресъдено нещо и е задължителен за всички институции в Държавата, вкл. и за съдилищата.

Ето защо административният орган не е в правото си да обсъжда неговата законосъобразност, нито процедурата по издаването му, както е процедирал при изписване на мотивите си. За него, а и за решаващия съд, този акт има задължителна сила. След като инвестицията, която е заявена се отнася за Реконструкция и ремонт на съществуваща сграда НЧ Н. Й. В. 1903 и благоустрояване на прилежащо пространство и представлява строително-монтажни работи, за които има издадено по надлежни ред и от компетентния административен орган разрешение за строеж изводите, че проекта е изцяло недопустим са изцяло неправилни. Още повече, чче изпълнителният директор на ДФЗ дори е попада в кръга заинтересовани лица, които имат право да оспорват разрешението за строеж по чл. 149, ал. 2 от ЗУТ.

По изложените съображения оспорената заповед - 03-РД/2749 от 18.10.2012 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която е отказал предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по мярка 322 е незаконосъобразен индивидуален административен акт, който ще следва да се отмени, а преписката да се върне на същият административен орган за ново произнасяне при правилно приложение на материалния закони при спазване на тълкуването му, дадено от настоящия съд.

Искане на касационния жалбоподател за присъждане на съдебни разноски и за двете инстанции е направено своевременно, но не следва да бъде уважено, тъй като не е изпълнил задължението си по чл. 80 от ГПК - да представи списък на разноските най-късно до приключване на последното заседание в съответната инстанция, поради което и с оглед принципа на равнопоставеност (чл. 8, ал. 1 от АПК), такива не следва да се присъждат.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 вр. чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение, РЕШИ: ОТМЕНЯ

решение 8330 от 27.12.2013 г. постановено по адм. дело 1308/2013 г. по описа на Административен съд София-град и вместо това ПОСТАНОВЯВА: ОТМЕНЯ

Заповед 03-РД/2749 от 18.10.2012 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие и ВРЪЩА

преписката на административния орган за ново произнасяне.

Решението не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

/п/ Г. Х.

секретар:

ЧЛЕНОВЕ:

/п/ Т. К./п/ П. П.

Г.Х.