Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 193, ал. 7 във вр. с чл. 187 от ЗСВ (ЗАКОН ЗА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ) (ЗСВ).
Образувано е по жалба на Е.С срещу решение по т. 6.4 от Протокол № 5 от заседание на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 12 февруари 2019г., с което е отказано назначаването й на основание чл. 193, ал. 6 ЗСВ, на длъжност „съдия“ в Софийски градски съд – гражданска колегия, поради отмяна на §6 от Преходните разпоредби на Наредба №1/09.02.2017г. Наведени са доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт, като постановен в нарушение на разпоредбите на чл. 146, т. 3, вр. чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК и чл. 146, т. 4 АПК, вр. чл. 193, ал. 6 ЗСВ. Излагат се съображения досежно нарушение на принципите за последователност и предвидимост, регламентирани с нормата на чл. 13 АПК. Иска се отмяна на обжалвания акт и връщане на преписката на административния орган с указания за прилагане на чл. 193, ал. 6 ЗСВ при съобразяване на резултатите от конкурса, обявен с решение на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет от 12.07.2016г. (обн. ДВ, бр. 57 от 22.07.2016г.).
Ответникът - Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет (СК на ВСС), чрез процесуален представител, иска отхвърляне на подадената жалба като неоснователна и недоказана. Поддържа становище за липса на отменителни основания по чл. 146 АПК по отношение на обжалваното решение. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира жалбата за подадена от надлежна страна, в срока по чл. 187, ал. 1 ЗСВ, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на законоустановените положителни предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:
Жалбоподателката е участник в конкурс за повишаване в длъжност и преместване чрез събеседване за заемане на 12 (дванадесет) свободни длъжности „съдия" в Софийски градски съд – гражданска колегия, обявен с решение на СК на ВСС по доп. т. 68 от протокол № 12 от заседание, проведено на 12.07.2016 г., публикувано в ДВ, бр. 57/22.07.2016 г. В заявление с вх. № 16/98 от 04.08.2016 г. оспорващата обективира своето желание да участва в обявения конкурс за повишаване в длъжност и преместване за посочените длъжности. Видно от приложените по делото протокол за класиране и резултати от класирането на кандидатите в конкурса, жалбоподателката е сред участващите в класирането кандидати, с получена обща оценка 5.98 за притежаваните от нея професионални качества.
С решения по т. т. 4.2, 4.3, 4.4, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.12, 4.13, 4.15 и 4.18 от протокол № 30 от заседание на СК на ВСС, проведено на 19.07.2017 г., на свободните длъжности „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия са повишени съответните кандидати по реда на класирането им. С решение по т. 4.20 от същия протокол, СК на ВСС не повишава жалбоподателката Е.С в длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради попълване на местата. Решението като необжалвано е влязло в сила.
С молба, заведена в деловодството на ВСС с вх. № ВСС-3350/23.03.2018 г., жалбоподателката заявява желанието си да бъде назначена на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия. Горната молба е разгледана от Комисията по атестирането и конкурсите към СК на ВСС в заседание, проведено на 16.07.2018 г. С решение по т. 9.1 от т. Р-9 от протокол № 24/16.07.2018 г. Комисията по атестирането и конкурсите към СК на ВСС предлага на колегията да повиши, на основание чл. 160 във връзка с чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия.
С решение по доп. т. 42.1 от протокол № 24 от заседание, проведено на 17 юли 2018 г., СК на ВСС спира, на основание чл. 54, ал. 1, т. 4 от АПК, административното производство във връзка с повишаването на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, на Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, до произнасяне на Конституционния съд по конституционосъобразността на разпоредбата на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ.
След произнасянето на Конституционния съд с решение № 12/27.07.2918 г. по конст. д. № 1/2018 г., с решение по т. 10.2 от т. Р-10 от протокол № 26/10.09.2018 г., КАК към СК на ВСС прави предложение към колегията, на основание чл. 55, ал. 1 от АПК, да възобнови административното производство във връзка с повишаването, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ на Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия. С решение по т. 8.1 от протокол № 28 от заседание, проведено на 25 септември 2018 г., СК на ВСС възобновява, на основание чл. 55, ал. 1 от АПК, административното производство във връзка с повишаването, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ на Е.С - съдия в Софийски районен съд, на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради отпадане основанието за спиране, а именно приключване на производството пред Конституционния съд, а с решение по т. 8.1.1 от същия протокол колегията спира, на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, административното производство във връзка с повишаването, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, на Е.С на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия до приключване на административното производство пред Върховния административен съд по оспорване на § 6 от Преходните разпоредби на Наредба № 1/09.02.2017 г.
След влизането в сила на Решение № 915/22.01.2019 г. по адм. дело № 8592/2017 г. на Върховния административен съд, с което е отменена разпоредбата на § 6 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредба № 1/09.02.2017 г., с решения по т. Р-13 /т. 13.1 и т. 13.3/ от протокол № 4/04.02.2019 г., Комисията по атестирането и конкурсите към СК на ВСС прави предложение до колегията да възобнови, на основание чл. 55, ал. 1 от АПК, административното производство във връзка с повишаването, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ на Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради отпадане основанието за спиране, а именно приключване на съдебното производство пред Върховния административен съд по оспорване на § 6 от ПР на Наредба №1/09.02.2017 г., и да не назначи Е.С на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради отмяна на §6 от Преходните разпоредби на Наредба №1/09.02.2017г.
Видно от изложените подробни мотиви в предложението на КАК към СК на ВСС, с окончателно решение на Върховния административен съд № 915/22.01.2019 г. по адм. д. №8592/2017 г. е отменена разпоредбата на §6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба №1/09.02.2017 г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, предвиждаща приложението на разпоредбата на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ по отношение на всички конкурси, приключили по „досегашния ред". Решението е обнародвано в бр. 10/01.02.2019 г. на Държавен вестник съобразно изискването на разпоредбата на чл. 194 от АПК и е влязло в сила. С оглед на законовите последици от отмяната на нормативен акт, обуславящи отпадането на основанието за назначаване по реда на чл. 193, ал. 6 ЗСВ на следващите по реда на класирането кандидати в конкурси, обявени и проведени по стария ред (до влизане в сила на ЗИД на ЗСВ, обн. в ДВ., бр. 62/09.08.2016г.), КАК към СК на ВСС приема, че подадените молби следва да бъдат оставени без уважение поради отпадане на основанието за назначаване по реда на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ.
Въз основа на предложенията на Комисията по атестирането и конкурсите, СК на ВСС приема решение по т. 6.1 от протокол № 5 от заседание, проведено на 12 февруари 2019 г., с което възобновява, на основание чл. 55, ал. 1 от АПК, административното производство във връзка с повишаването, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, на Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради отпадане основанието за спиране, а именно приключване на съдебното производство пред Върховния административен съд по оспорване на § 6 от ПР на Наредба №1/09.02.2017 г., и оспореното в настоящото производство решение по т. 6.4, с което не назначава, на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, Е.С - съдия в Софийски районен съд на длъжност „съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, поради отмяна на § 6 от Преходните разпоредби на Наредба № 1/09.02.2017 г.
Върховният административен съд – шесто отделение, въз основа на установената фактическа обстановка по делото, намира от правна страна следното:
Оспореното решение е прието с явно гласуване, с 11 гласа „за", съобразно разпоредбите на чл. 33, ал. 4, изр. I-во, предл. ІІ-ро и чл. 33, ал. 4, изр. ІІІ - то от ЗСВ, при спазване изискването за кворум, предвидено в чл. 34, ал. 1 от ЗСВ. Същото е обосновано съгласно фикцията, съдържаща се в разпоредбата на чл. 34, ал. 3, изр. II-ро от ЗСВ, като за мотиви, с което се приема направено предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на Висшия съдебен съвет в негова подкрепа. При приемане на процесния акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да са съществени по смисъла на чл. 146, т. 3 АПК.
Спорен от правна страна е въпросът досежно приложението на чл. 193, ал. 6 ЗСВ (нова – ДВ, бр. 62 от 2016 г.) по конкурси, открити преди влизане в сила на разпоредбата, считано от 09.08.2016 г.
Видно от съдържанието на разпоредбата на чл. 193, ал. 6 ЗСВ, в 9-месечен срок от приключване на предходната конкурсна процедура с решение на съответната колегия на ВСС и при наличие на освободена длъжност в орган на съдебната власт, съответната колегия на ВСС приема решение за назначаване на следващия по реда кандидат в конкурса за повишаване или преместване, получил крайна оценка в конкурсната процедура, не по-ниска от много добър „5.00“. Считано от същата дата е в сила и разпоредбата на § 210 от ПЗР на ЗИД на ЗСВ (ДВ, бр. 62 от 2016 г., в сила от 09.08.2016 г.), според която започналите до влизане в сила на този закон конкурсни процедури за повишаване и преместване в органите на съдебната власт се довършват по досегашния ред.
С решение № 915 от 22.01.2019 г., постановено по административно дело № 8592 от 2017 г., Върховният административен съд, петчленен състав отменя разпоредбата на § 6 от преходните и заключителните разпоредби на Наредба № 1 от 09.02.2017 г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приета с решение на Пленума на Висшия съдебен съвет по протокол № 5/09.02.2017 г. и обнародвана в ДВ, бр. 17 от 21.02.2017 г. Отменената разпоредба гласи, че разпоредбите на глава трета, раздел ІV се прилагат по отношение на всички конкурси, приключили по досегашния ред. За тях срокът от 9 месеца по чл. 193, ал. 6 от ЗСВ (ЗАКОН ЗА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ) се брои от деня на встъпване в длъжност на последния назначен кандидат.
Цитираното решение на ВАС е обнародвано в ДВ, брой 10 от 1 февруари 2019 г., в сила от тази дата. Изхождайки от мотивите на решението на 5–членния състав на ВАС, както и от тълкуването на чл. 193, ал. 6 ЗСВ, което се дава в решение № 12 от 27.07.2018 г. по конституционно дело № 1/2018 г. на Конституционния съд (обн. ДВ, бр. 65 от 07.08.2018 г.), следва да се приеме, че процедурата по чл. 193, ал. 6 ЗСВ е част от конкурсната процедура, описана с цитираните текстове на ЗСВ.
Съобразявайки мотивите на Конституционния съд, както и правилото на § 210 от ПЗР на ЗИД на ЗСВ (ДВ, бр. 62 от 2016 г., в сила от 09.08.2016 г.), че започналите до влизане в сила на този закон конкурсни процедури за повишаване и преместване в органите на съдебната власт задължително подлежат на довършване при досегашните условия и ред, съдът намира, че новата ал. 6 на чл. 193 от ЗСВ ще се прилага само за откритите (и приключили) конкурси след 09.08.2016 г., и то при наличието на всички задължителни предпоставки, уредени в нея.
Решението на Конституционния съд на Р. Б има действие занапред и е задължително за всички държавни органи, юридически лица и граждани – чл. 14, ал. 6 от Закон за Конституционен съд. Неговото установително действие се проявява в мотивите при произнасяне по искането за установяване на противоконституционност на разпоредбата на чл. 193, ал. 6 ЗСВ, в която е определен характерът и е извършено тълкуване за нуждите на това произнасяне. Решение № 915/22.01.2019 г. на Върховния административен съд също има действие занапред - чл. 195, ал. 1 АПК, и по отношение на всички – чл. 193, ал. 2 АПК.
Горното обуславя извод, че след постановените решения на Конституционния съд и на петчленния състав на Върховния административен съд, решенията на колегиите на ВСС не могат да бъдат издавани на основание чл. 193, ал. 6 ЗСВ, респективно на основание § 6 от ПЗР на Наредба № 1 от 09.02.2017 г. на Пленума на ВСС, когато се отнасят до участници в конкурси, проведени по досегашния ред – до изменението на текста с ДВ, бр. 62 от 09.08.2016 г.
Обосновани са възраженията на ответника досежно невъзможността да се изисква от кадровия орган положително произнасяне по молбата на жалбоподателката, на основание § 6 от ПР на Наредба № 1/2017 г., след влизане в сила на решението на ВАС за отмяната на посочената разпоредба, тъй като подобно произнасяне би било contra legem, като основаващо се на разпоредба, която вече не е част от действащото право.
Доводите на оспорващата за несъответствие на процесното решение на СК на ВСС с принципите, уредени в чл. 13 от АПК са неоснователни. Приемането на решение от кадровия орган за неназначаване на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, поради отмяна на § 6 от Преходните разпоредби на Наредба № 1 от 09.02.2017 година, не нарушава принципа на последователност и предвидимост по чл. 13 АПК. В съответствие с приложението на посочената разпоредба, кадровият орган провежда, съответно приключва, обявения конкурс за преместване и повишаване в длъжност "съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия при условията, посочени в закона във връзка с прилагането на ЗСВ и неговите цели. В случая органът действа в пределите на своята власт и постановява законосъобразен административен акт.
По изложените фактически и правни съображения Върховният административен съд – шесто отделение намира, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и без обективни данни за превратно упражнени дискреционни правомощия в нарушение на целта на закона. Подадената жалба е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Предвид изхода на спора и своевременно направеното искане за присъждане на разноски от страна на ответника, на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, във вр. чл. 144 АПК във вр. чл. 78, ал. 8 от ГПК в съответствие с чл. 37, ал. 1 от ЗПрП (ЗАКОН ЗА ПРАВНАТА ПОМОЩ) и чл. 24 от Наредба за заплащането на правната помощ, Е.С следва да бъде осъдена да заплати на ВСС разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева (двеста лева).
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК вр. с чл. 187 и чл. 193, ал. 7 ЗСВ, Върховният административен съд - шесто отделение, РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.С - съдия в Софийски районен съд срещу решение по т. 6.4 от Протокол № 5 от заседание на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 12 февруари 2019г., с което не е назначена на длъжност "съдия" в Софийски градски съд - гражданска колегия, като неоснователна.
ОСЪЖДА Е.С да заплати на Висшия съдебен съвет разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева (двеста лева).
Решението е окончателно.