Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по касационна жалба на Я.К срещу решение № 120 от 01.02.2021 г. по адм. дело №2604/2020 г. на Административен съд – Бургас.

С обжалваното решение Административен съд – Бургас е отхвърлил жалбата на Я.К срещу заповед № 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГД ПБЗН) към Министерство на вътрешните работи, с която на оспорващия е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение като държавен служител – командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Л. Б" при Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас към ГД ПБЗН - МВР, на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 и чл. 197, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, т. 3 и чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР (ЗАКОН ЗА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ).

Касационният жалбоподател, чрез пълномощника си, поддържа, че обжалваното решение е неправилно поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и е необосновано – касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. По подробно развити съображения в касационната жалба, иска да се отмени съдебният акт и се реши спора по същество като се отмени оспорената заповед за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание. Претендира присъждане на разноски за двете инстанции.

Ответникът по касационната жалба – директорът на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения:

Съдебното производството пред Административен съд – Бургас е образувано по жалба на Я.К против заповед № 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на ГД ПБЗН към МВР, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 и чл. 197, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, т. 3 и чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение.

С решение № 531 от 14.04.2020 г. по адм. дело № 18/2020 г. Административен съд – Бургас е отхвърлил жалбата на Я.К против уволнителната заповед.

С решение № 15678 от 17.12.2020 г. по адм. дело № 8116/2020 г., Върховният административен съд, състав на пето отделение, е отменил решение №531/14.04.2020 г., постановено по адм. дело 18/2020 г. по описа на Административен съд - Бургас и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Бургас, съобразно дадените указания за отстраняване на допуснатите нарушения, доколкото решаващият съд е приел за установени факти, които не кореспондират с правното основание, на което е била издадена оспорената заповед, както и административната преписка не е окомплектована в нейната цялост, а административният съд не е дал изрични указания за попълването й с всички доказателства, за които има данни, че са част от нея.

С обжалваното в настоящото касационно производство решение, Административен съд – Бургас отново е отхвърлил жалбата на Я.К срещу заповед № 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на ГД ПБЗН към МВР.

Съдът е установил точно фактическите обстоятелства по спора, както следва:

С писмо рег. № 3388р - 10017/26.07.2019 г. началникът на Пето РУ - Бургас е уведомил директора на РД ПБЗН - Бургас, че в Пето РУ - Бургас е заведена преписка рег. № 3388р-9892/19 г. за това, че на 23.07.2019 г. Я.К, служител към Л. Б е бил спрян от охраната на магазин "Кауфланд – Изгрев", след касова зона, като в него е била намерена стока от търговския обект - една опаковка батерии от марката "Варта", модел 2А HR6, на стойност 9.99 лева, която не бил декларирал и заплатил на касите. Към писмото са приложени материалите по преписката - сведение от 23.07.2019 г. от охранителя С.Б - ръководител смяна в СОТ-161 и работещ като охрана в хипермаркет "Кауфланд-3" по отношение на случай от 23.07.2019 г.; протокол за доброволно предаване от 23.07.2019 г. в 9:25 часа, с който Калъбалъков предава описаната опаковка батерии на С.Б; протокол за доброволно предаване от 23.07.2019 г., с който Калъбалъков предава описаната опаковка батерии на полицай при Пето РУ - Бургас - Б.А; протокол рег. № 7308-1028/23.07.2019 г. за предаване на задържано лице на полицейските органи, съгласно чл. 58, ал. 3 ЗЧОД; докладна записка peг. № 3388р-9892/24.07.2019 г., изготвена от Б.А, полицай в сектор ОП на Пето РУ при ОД на МВР - гр. Б. до началника на Пето РУ – Бургас.

Дисциплинарното производство срещу младши експерт Калъбалъков е образувано по предложение рег. № 793р-2538/01.08.2019 г. на директора на РД ПБЗН - Бургас до директора на ГД ПБЗН – МВР за образуване на производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина, във връзка с изнесените данни в писмо рег. № 3388р - 10017/26.07.2019 г. на началника на Пето РУ - Бургас.

Със заповед № 1983к-1027/12.08.2019 г. на директора на ГД ПБЗН – МВР е образувано дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу Я.К - държавен служител в РД ПБЗН - Бургас, като за дисциплинарно разследващ орган /ДРО/ е определена комисия, която да проведе разследването и изготви становище относно наличието за основание за ангажиране на дисциплинарната отговорност на жалбоподателя и се докладва на наказващия орган, заедно със събраните доказателства в срок до 30.09.2019 година.

Във връзка с образуваното дисциплинарно производство е изготвена кадрова справка рег. № 793р-2690/13.08.2019 г., относно професионалния стаж и заеманите длъжности, награди и наказания в МВР на младши експерт Калъбалъков - държавен служител от РД ПБЗН – Бургас. В кадровата справка която са посочени образованието и длъжностите, които служителят хронологично е заемал в системата на МВР - първоначалното постъпване на Калъбалъков на държавна служба е на 16.03.2010 г. и в периода 26.11.2010 г. - 22.10.2019 г. е заемал различни позиции като пожарникар. Със заповед № 1983к-1546/19.10.2018 г., считано от 22.10.2019 г. същият е преназначен на длъжността – командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Л. Б" при Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас към ГД ПБЗН – МВР. В срока на службата си служителят е награждаван 4 пъти (2012 г. - 2018 г.) и не са му налагани дисциплинарни наказания.

В хода на дисциплинарното производство служителят е поканен да даде писмени обяснения с покана рег. № 793р-2769/19.08.2019 г.

Служителят е представил писмено обяснение с рег. № 793р-2772/20.08.2019 г., в което е изразил позицията си по разследвания случай. Посочил е, че не е усетил, че е сложил единия пакет от два броя батерии в джоба си и обяснява поведението си с притеснения, във връзка със здравословното състояние на майка си и брат си. След като го спрели от охраната на обекта и осъзнал за намиращите се в джоба му неплатени батерии поискал, ако го обискират да извикат полиция, защото е служител на МВР, като отрича да се е представял за служител на гранична полиция. След идването на полицейските служители е съставен протокол за доброволно предаване. Според него на излизане от магазина полицаите му казали, че това е всичко и може да си тръгва, като едва след 10 дни разбрал, че случилото се не е представено така, както е било.

Във връзка с образуваното дисциплинарно производство срещу държавен служител в РД ПБЗН - Бургас, директорът на РД ПБЗН - Бургас с писмо рег. № 793р-2784/21.08.2019 г. е отправил искане до управителя на магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Б. да му бъдат предоставени снимков и видеоматериал, отразяващ действията на младши експерт Я.К на 23.07.2019 г. около 9:00 часа в търговски обект – магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Б.. С протокол рег. № 793000-1257/25.09.2019 г. записите са предадени от управителя на магазина на дисциплинарно разследващия орган.

Във връзка с докладна записка рег. № 793р-3263/19.09.2019 г. на председателя на дисциплинарно разследващия орган, със заповед № 1983к-1394/30.09.2019 г. на директора на ГД ПБЗН – МВР, срокът на образуваното дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу държавен служител в РД ПБЗН-Бургас е удължен до 30.10.2019 г., като заповедта е връчена на служителя на 01.10.2019 г., срещу подпис.

Дисциплинарната комисия е изготвила обобщена справка рег. № 793р-3759/17.10.2019 г. за резултатите от дисциплинарното разследване. Дисциплинарно разследващият орган е установил релевантните факти за дисциплинарната отговорност на жалбоподателя и подробно ги е отразил в обобщената справка. В нея са отразени обстоятелствата във връзка с действията на младши експерт Я.К в търговски обект - магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Б. на 23.07.2019 г., както и събраните доказателства за действията на служителя и е изведено заключение, че Я.К е извършил тежко нарушение на служебната дисциплина, с което виновно е нарушил т. 15, т. 19 и т. 20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР. За извършеното дисциплинарно нарушение комисията е предложила на служителя да се наложи дисциплинарно наказание "уволнение".

След изготвяне на справката до Я.К е отправена покана с рег. № 793р-3768/18.10.2019 г. за даване на допълнителни писмени обяснения или възражения. Служителят се е запознал с обобщената справка на 18.10.2019 г. и е депозирал писмено обяснение рег. № 793р-3808/21.10.2019 година. В обясненията си отново посочва, че причината за случилото се е притеснението за брат му и майка му във връзка със здравословното им състояние. Поддържа, че не помни как и кога е сложил част от батериите в джоба си, както и че не е имал намерение да краде стоката. Мотивите му да се извика полиция са били, че иска законно предаване на стоката, т. к. ако плати на охраната означавало, че призна, че е откраднал същата. Възразява срещу налагане на наказание "уволнение".

Със становище рег. № 793 р-3835/22.10.2019 г. комисията е предложила на дисциплинарно наказващия орган на служителя Я.К, за допуснатото тежко нарушение на служебната дисциплина, на основание чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР да бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и на основание чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР служебното правоотношение да бъде прекратено. Към становището е приложено особено мнение изложено от Д.И - инспектор ІV степен в група ПГСД на сектор ПБЗН на Л. Б, в качеството му на член на дисциплинарно разследващия орган. В особеното мнение е посочил, че предложеното от комисията дисциплинарно наказание "уволнение" е прекалено тежко и не съответства на извършеното и предлага налагането на дисциплинарно наказание "порицание" на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 от ЗМВР, предвид личните качества и данни за професионализма на Калъбалъков.

Изготвено е писмо рег. № 793р-3873/24.10.2019 г., с което директорът на РД ПБЗН - Бургас е уведомил директора на ГД ПБЗН - МВР за приключване на дисциплинарното производство, образувано съгласно заповед № 1983к-1027/12.08.2019 г., като материалите от проведеното дисциплинарно производство са приложени и изпратени по опис.

С покана рег. № 1983р-15784/04.11.2019 г. от директора на ГД ПБЗН - МВР на основание чл. 206, ал. 1 от МВР са поискани писмени обяснения от дисциплинарно привлеченото лице.

Дисциплинарно привлеченият служител е представил писмени обяснения по случая пред директора на ГД ПБЗН - МВР, в които е заявил, че според него всички факти са силно преиначени и отново е изразил своята версия за случая, като писмените обяснения адресирани до дисциплинарно наказващия орган, са приети от същия.

По делото е представена справка рег. № 793р-4437/15.11.2019 г. на директора на РД ПБЗН - Бургас по приключилото дисциплинарно производство, образувано със заповед № 1983к-1027/12.08.2019 г. на директора на ГД ПБЗН – МВР, в която справка е описан ползвания от младши експерт Калъбалъков платен годишен отпуск в периода от 22.10.2019 г. до 15.11.2019 г, последният професионален курс за специализация на същия и данни за липса на членството в Националния синдикат на пожарникарите и спасителите "Огнеборец" и Национален синдикат на гражданската администрация в МВР.

При тези обстоятелства, дисциплинарно наказващият орган е приел за установено, че на 23.07.2019 г. младши експерт Я.К е бил спрян от охраната на магазин "Кауфланд – Изгрев", след касова зона, като в него е била намерена стока от търговския обект - една опаковка батерии от марката "Варта", модел 2А HR6, на стойност 9.99 лева, която същият не е декларирал и заплатил на касите в търговския обект. Поведението му е станало известно на граждани, които по това време са били клиенти в магазин "Кауфланд – Изгрев" – гр. Б., на работещите на длъжността касиер на каса в магазина, на работещите на длъжността охранител от охранителната форма, на управителя на магазин "Кауфланд – Изгрев" – гр. Б., на полицейския екип от Пето РУ – Бургас към ОДМВР, пристигнал на място в магазина на 23.07.2019 г., както и други на служители от Пето РУ – Бургас към ОДМВР, като същото е несъвместимо с етичните правила, посочени в т. 15, т. 19 и т. 20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, поради което на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР и чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР, органът е наложил дисциплинарно наказание уволнение и е прекратил служебното правоотношение в МВР на жалбоподателя като държавен служител – командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Л. Б" към Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас при ГД ПБЗН – МВР.

При така приетите и обсъдени доказателства по делото, АС – Бургас е изложил правни изводи за законосъобразност на оспорената заповед, като издадена от компетентния по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР орган и в сроковете по чл. 195, ал. 2 ЗМВР, в предвидената в чл. 210, ал. 1 ЗМВР форма, при спазване на административнопроизводствените правила и и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона.

Решението е правилно, постановено е при изяснена фактическа обстановка и правилно приложение на материалния закон. Съдът е събрал относимите за спора доказателства, които е обсъдил и вярно и точно е установил фактите по делото.

Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма и съдържание и е в съответствие с разпоредбата на чл. 210, ал. 1 ЗМВР. Оспорената заповед съдържа всички законови реквизити, като дисциплинарното нарушение, за което е санкциониран жалбоподателя е индивидуализирано от фактическа и правна страна. Посочени са както правните норми, които са били нарушени, така и фактическите основания за издаване на заповедта - обстоятелствата, които имат значение на релевантни юридически факти и обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, обосноваващо ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителя. От изложеното в мотивите на оспорваната заповед и в обобщената справка безпротиворечиво се извежда извод, че Калъбалъков е имал поведение, което е несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР. Конкретните нарушени разпоредби на Етичния кодекс са посочени в заповедта.

Правилно съдът е приел, че дисциплинарното производство е проведено при спазване на процесуалните правила по чл. 207, ал. 1 – 12 ЗМВР, релевантни при налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание. Оспорената заповед е издадена в рамките на сроковете по чл. 195, ал. 2 ЗМВР, след като са събрани необходимите доказателства по дисциплинарната преписка и е дадена възможност на служителя да представи писмени обяснения по случая, както в хода на дисциплинарното производство, така и пред дисциплинарно наказващия орган преди налагане на дисциплинарното наказание, съгласно правилото на чл. 206, ал. 1 ЗМВР. В обжалваната заповед изрично е посочено, че не се възприема изложената защитна теза на жалбоподателя в представените писмени обяснения от служителя, като от същите не следват различни изводи по отношение на фактическите обстоятелства и правната им квалификация. Тази констатация почива на материалите по дисциплинарната преписка и не е опровергана от приобщените доказателства в хода на съдебното производство. Правилно съдът е приел, че правата на дисциплинарно привлеченото лице са охранени като служителят е запознат с дисциплинарната преписка и е имал възможност да изрази позицията си по разследваните дисциплинарни нарушения, съгласно изискването по чл. 206, ал. 1 ЗМВР.

Правилни и обосновани са и изводите на АС - Бургас, че оспорената пред него заповед е мотивирана, тъй като в обстоятелствената част на акта се съдържа подробно изложение на фактите по случая, резултати от извършената проверка, доказателствата, които подкрепят нарушението, като подробно са обсъдени доводите и обясненията, изложени от жалбоподателя в хода на проведеното дисциплинарно производство.

Съдът правилно е приел за доказано по делото извършеното от Калъбалъков дисциплинарно нарушение, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР.Дарната отговорност на Я.К е ангажирана за това, че същият от обективна и субективна страна е осъществил тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР, за което законодателят е предвидил налагане на най-тежкото дисциплинарно нарушение "уволнение". Под деяние, несъвместимо с етичните правила на поведение, с което се уронва престижът на службата, следва да се установи такова поведение на лицето, с което не се опазва доброто име на институцията, която държавният служител представлява. Правилно съдът, въз основа на приобщения доказателствен материал по делото, е установил, че на 23.07.2019 г. младши експерт Я.К е бил спрян от охраната на магазин "Кауфланд – Изгрев" – гр. Б., след касова зона, като в него е била намерена стока от търговския обект - една опаковка батерии от марката "Варта", модел 2А HR6, на стойност 9.99 лева, която същият не бил декларирал и заплатил на касите в обекта. Съдът обосновано е стигнал до извода, че служителят е извършил тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР, на което се налага най - тежкото дисциплинарно наказание "уволнение". Описаните в заповедта фактически обстоятелства са свързани с нарушение на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 1, т. 4 ЗМВР, с които е уронен престижът на службата, което представлява тежко нарушение на служебната дисциплина, за което се налага дисциплинарното наказание "уволнение". Налице са и доказателства за уронване на престижа. В мотивите на Тълкувателно постановление № 3 от 7.06.2007 г. на ВАС по т. д. № 4/2007 г., ОС на съдиите е посочено, че под „престиж на службата“ следва да се разбира авторитетът на полицията пред обществото, на което тя служи, за да защитава живота, здравето и имуществото на гражданите, да опазва обществения ред, да противодейства на престъпността при стриктно спазване на закона, зачитане на основни права и свободи на гражданите и утвърждаване принципите на правовата държава. Неспазването на служебната етика, незачитането на установения обществен ред може да има за последица намаляване или загуба на общественото доверие в полицията, да доведе до липса на обществена подкрепа за цялостната полицейска дейност. Не е задължително престижът вече да е уронен. Достатъчно е поведението да е от такова естество, че реално да застрашава с намаляване или загубване на доверие от страна на обществото в полицейската институция. Не е необходимо деянието да е извършено на публично място. Но е задължително действията да са станали или да е възможно да станат достояние и на други лица, което би се отразило негативно върху авторитета на Министерството на вътрешните работи. В случая деянието, за което е ангажирана отговорността на Калъбалъков е станало достояние както на публичността, така и на органите на МВР и е възможно да е станало или да стане достояние и на други лица, като то безспорно е от такова естество, че се отразява негативно върху авторитета на МВР като институция.

Неоснователни са оплакванията в касационната жалба, че противно на приетото от съда, при налагане на дисциплинарното наказание е нарушена разпоредбата на чл. 206, ал. 2 ЗМВР, т. к. дисциплинарно наказващият орган не е изложил мотиви относно тежестта на нарушението и настъпилите последици, формата на вината и цялостното поведение на служителя. Дисциплинарното производство е образувано за тежко нарушение на служебната дисциплина, за което се налага дисциплинарно наказание уволнение. Дисциплинарно разследващият орган е събрал всички релевантни доказателства, въз основа на които дисциплинарно наказващият орган обективно е преценил тежестта на нарушението, обстоятелствата при които е извършено и цялостното поведени на служителя. Правилно не е кредитирана защитната му позиция за липсата на преднамереност в действията му, поради което и не е възприето становището на члена на дисциплинарната комисия, изразено в особеното мнение В съответствие с фактическите обстоятелства и при правилно приложение на критериите по чл. 206, ал. 2 ЗМВР, дисциплинарно наказващият орган правилно е приел, че с деянието си Калъбалъков е осъществил състава на чл. 203, т. 13 от ЗМВР, за което се следва налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание "уволнение".

Неоснователни са и доводите в касационната жалба, свързани с изложеното особено мнение от член на дисциплинарно разследващия орган от назначената комисия, определена да проведе разследването и изготви становище относно наличието за основание за реализиране на дисциплинарна отговорност спрямо служителя във връзка образуваното със заповед № 1983к-1027/12.08.2019 г., издадена от директора на ГД ПБЗН – МВР дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу държавен служител в РД ПБЗН - Бургас, тъй като същото не е определящо при преценката за законосъобразността на оспорената уволнителна заповед. Липсва нормативна основа, предвиждаща приоритет, в случай на изготвено особено мнение от един от членовете на нарочната комисия, назначена да извърши проверка по конкретен случай. В допълнение следва да бъде посочено, че въпросът относно изготвеното особено мнение рег. №793р-3848/23.10.2019 г. от Д.И - инспектор ІV степен в група ПГСД на сектор ПБЗН на Л. Б, в качеството си на член на дисциплинарно разследващия орган е обсъдено в оспорената заповед с посочване, защо същото не се възприема от наказващия орган.

Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно, не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му, поради което следва да се остави в сила.

С оглед изхода на спора, претенцията на касационния ответник за присъждане на разноски е основателна. Касационният жалбоподател следва да заплати на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - МВР сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл. 144 АПК.

Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 120 от 01.02.2021 г. по адм. дело № 2604/2020 г. на Административен съд – Бургас.

ОСЪЖДА Я.К да заплати на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - МВР сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение пред касационната инстанция.

Решението не подлежи на обжалване.