Върховният административен съд на Р. Б. - Седмо отделение, в съдебно заседание на шести март две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател: Д. М. Членове: КАЛИНА АРН. А. при секретар А. И. и с участието на прокурора С. П. изслуша докладваното от съдията В. А. по административно дело № 905 / 2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП) срещу Решение № 6482 от 04.11.2022 г. на Административен съд София-град по адм. дело № 11398/2021 г.

С обжалваното решение съдът е отменил Заповед №З-ЦУ-3129 от 19.10.2021 г. на изпълнителния директор на Национална агенция за приходите (НАП), с която на „МР Логистик 2014“ ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение на дружеството BG16 RFOP002-2.101-1901 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16 RFOP002-2.101 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки II" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 г. и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне.

Касационният жалбоподател – изпълнителният директор на НАП, счита обжалваното решение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК.

Излага подробно фактите по делото и приложимата нормативна уредба, като твърди, че в годишните отчети за дейността, подадени от „МР Логистик 2014“ ЕООД в НСИ, кодът на осъществяваната дейност през 2020 г. е 56.10. „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“, като не е посочен код на допълнителна дейност. От представените по делото доказателства се установява, че дружеството, което кандидатства за подпомагане не извършва дейност като ресторант или заведение за бързо обслужване. Същото е място за приготвяне на храна (кухня), която не разполага със собствени места за клиенти и не е продавало храна за консумация в обекта на крайни клиенти, т. е. не е осъществявало дейност, която да е преустановена. Дейността „доставка на храна извън обекта“ изрично е посочена като допустима в заповедите на министъра на здравеопазването.

Сочи, че дружеството не е представило необходимата информация за реализирания оборот в референтния период 22.03.2019 г. – 31.03.2019 г., като въпреки указанията на административния орган в тази насока, дружеството не е представило доказателства за извършената корекция в оборота и посочената нова сума от 163 120,80 лева.

Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът се представлява от юрк. Е. М..

Ответникът по касационната жалба – „МР Логистик 2014“ ЕООД, не изразява становище по жалбата. По делото е депозиран писмен отговор и молба от 06.03.2023 г. от адвокат М. Ел – Тал, в качеството му на процесуален представител на дружеството. По делото не са представени доказателства за упълномощаване на адв. Ел – Тал за касационното производство, като представеното пред първоинстанционния съд пълномощно е само за процесуално представителство и защита пред Административен съд София – град.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд (ВАС), Седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е допустима – подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.

За да постанови обжалваното решение административният съд е приел от фактическа страна, следното:

С Решение № 947 от 18.12.2020 г. на Министерски съвет на Р. Б. на основание чл. 266 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, е дадено съгласие Министерството на икономиката със средства по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" в размер 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент - Националната агенция за приходите, който е администратор на помощта по мярка "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки".

На 19.01.2021 г. между Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, и Национална агенция за приходите е сключен Административен договор №7 за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.094 "Подкрепа на оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите (НАП)".

На 14.06.2021 г. изпълнителният директор на НАП е одобрил Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16 RFOP002-2.101 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки II", при срок за подаване на заявленията за подкрепа/проектните предложения – 22.06.2021 г., 16.30 часа.

На 21.06.2021 г. „МР Логистик 2014“ ЕООД подава Проектно предложение № BG16 RFOP002-2.101-1901, с което се кандидатства за безвъзмездно финансово подпомагане за преустановена ресторантьорска и кетъринг дейност в обект, находящ се в гр. София, бул. Н. В. №6. В т. I "Данни за кандидата" от проектното предложение, в поле „Основна икономическа дейност на кандидата“ е посочен код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване", а в поле „Допълнителна икономическа дейност“ – код 56.29 „Други дейности по приготвяне и доставяне на храна".

В раздел 5 „Е-Декларации", т. 2.101.1.2. на формуляра „Декларация за код на икономическата дейност, за която се иска предоставяне на подпомагане в размер на 10% или 20 % от реализирания в тях оборот, съответстваща на основната или допълнителна икономическа дейност, извършвана от предприятието, съгласно КИД 2008", кандидатът декларира, че осъществява и на основание заповед на министъра на здравеопазването е преустановил дейност, регламентирана съгласно Класификатора на икономическите дейности КИД-2008 с код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване", а в т. 2.101.1.3. на формуляра „Декларация за оборот от преустановената дейност, за които се иска предоставяне на подпомагане.", кандидатът декларира, че оборотът от преустановената дейност за периода 22.03.2021 – 31.03.2021 г. е в размер на 273 914,85 лева.

На 22.07.2021 г. кандидатът е уведомен за установени несъответствия между данните в заявлението и данните, налични в НАП и са изискани допълнителни доказателства.

На 29.07.2021 г. „МР Логистик 2014“ ЕООД сочи, че с преустановяване дейността на ресторантите, кетъринг услугите не могат да бъдат предоставяни, с което дейността на дружеството е ограничена. Обектът не разполага с открити площи, като съгласно договор за наем от 20.11.2019 г. дружеството, в качеството му на наемател ползва оборудвано кухненско помещение, с прилежащи към него коридор и санитарен възел, всички на адрес: гр. София, бул. Н. В. №6. Представено е извлечение от Регистъра на обектите за обществено хранене, от което е видно, че дружеството упражнява дейност в обект „кухня – майка“ на адрес: гр. София, бул. Н. В. №6. От представеното Удостоверение №16346 от 26.03.2020 г. за категория една звезда на ресторант „М. П. с адрес гр. София, бул. Н. В. №6 се установява, че лицето, извършващо дейност в обекта е „МР Вапцаров“ ЕООД. Представена е справка за оборота на дружеството в периода 22.03 – 31.03.2019 г. в размер на 216 259,92 лева, както и фактури с № 250 до 257, всичките от 31.03.2019 г. за доставка на приготвена храна за консумация в ресторант – кетъринг.

На 30.07.2021 г. повторно са изискани от дружеството следните документи: справка за включените в оборота за подпомагане (22.03.2019 г. – 31.03.2019 г.) фактури, тъй като всички представени фактури са от 31.03.2019 г. и обхващат доставките за целия месец март, в случай, че фактурите са издавани на база сключени договори, копия от тях, договор за собственост за референтния период 22.03.2019 г. – 31.03.2019 г., както и исканите вече удостоверения и извлечение от разплащателната сметка на дружеството за същия период.

На 06.08.2021 г. „МР Логистик 2014“ ЕООД представя допълнителни доказателства. Представени са шест договора от 02.01.2018 г. между търговски дружества и „МР Логистик 2014“ ЕООД, с които първото дружество възлага, дружеството – кандидат се съгласява да прави поръчки и да организира чрез производителя или друг доставчик, доставка на стоки – хранителни продукти, безалкохолни и алкохолни напитки, които да бъдат използвани в ресторантьорската дейност на тези дружества.

На 25.08.2021 г. отново са изискани информация и доказателства от кандидата относно това, че оборотът (с който се кандидатства) е само от преустановена дейност и не представлява доставка на храна за вкъщи/за консумация извън обекта, както и че е единствено за референтния период.

На 01.09.2021 г. дружеството сочи, че оборотът, с който се кандидатства е от преустановена дейност на дружеството, същият не представлява доставка на храна за вкъщи и касае референтния период.

На 07.09.2021 г. отново са изискани информация и доказателства от кандидата относно това, че оборота (с който се кандидатства) е само от преустановена дейност и не представлява доставка на храна за вкъщи/за консумация извън обекта, както и че е единствено за референтния период.

На 14.09.2021 г. „МР Логистик 2014“ ЕООД представя коригирано проектно предложение, в което е коригирана сумата на оборота в референтния период на 163 120,80 лева.

На 15.09.2021 г. са поискани документални доказателства и справка за декларираните данни за оборота.

На 23.09.2021 г. дружеството е представило писмено обяснение.

На 19.10.2021 г., със Заповед №З-ЦУ-3129 на изпълнителния директор на НАП, на „МР Логистик 2014“ ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и 18 от Закона за Националната агенция за приходите (ЗНАП), чл. 26б ЗМДВИППП, и Решение № 947 от 18.12.2020 г. на Министерски съвет на Р. Б.

Отказът е мотивиран с раздел 11.1, т. 4 и раздел 11.2, т. 1, б. „п“, подт. „ii“ от Условията за кандидатстване.

Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон и в несъответствие с неговата цел.

Приема, че търговското дружество осъществява търговска дейност в обект - ресторант „Мг. Pizza", на адрес: гр. София, бул. „Н. В. № 6, като позовавайки се на договор за наем от 20.11.2019 г., намира, че дружеството използва, срещу съответно възнаграждение, оборудвано кухненско помещение, с прилежащи към него коридор и санитарен възел в ресторант „Мг. Pizza", на адрес: гр. София, бул. „Н. В. № 6. Сочи, че наемодателят е предоставил на наемателя правото да продава на територията на ресторанта, опериращ под търговско наименование „Мг. Pizza", приготвена храна от менюто „Мг. Pizza", като наемателят се задължава и да приготвя по поръчка, и в реално време, всички артикули от менюто на "Мг. Pizza", които се поръчват в ресторанта.

Първоинстанционният съд приема, че дейността на „МР Логистик 2014“ ЕООД изцяло съвпада с дейността посочена в класификатора към Националния статистически институт като е извършвало дейност с код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване" и дейност с код 56.29 "Други дейности по приготвяне и предоставяне на храна".

Съдът констатира, че за процесния период дружеството е представило фактури, ведно с формиран оборот за периода, които не са оспорени от ответника в настоящото производство, с което е доказана извършваната търговска дейност през процесния период.

Сочи, че административният орган е изследвал единствено обстоятелства, свързани с „преустановяване" на дейността на дружеството, като е дал такива указания в хода извършване на проверка по допустимост на предложението. В Условията за кандидатстване липсва конкретен текст, който да разясни какви обстоятелства следва да бъдат изследвани в административното производство, за да се установи дали конкретен кандидат е "ограничил на дейността си" и какво следва да включва това, но с оглед целта на програмата това не освобождава административния орган от задължението му да изследва тези обстоятелства, залегнали в условията.

С оглед на изложено съдът намира, че оспореният административен акт е издаден в нарушение с приложимия материален закон и следва да се отмени.

Решението е неправилно.

Обжалваният отказ е мотивиран с липсата на предпоставки по раздел 11.1, т. 4 и наличието на предпоставки по раздел 11.2, т. 1, б. „п“, подт. „ii“ от Условията за кандидатстване.

В т. 11. 1, подточка 4 от Условията за кандидатстване са въведени като критерии за допустимост две изисквания: 1) кандидатите да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на РД-01-173/18.03.2021 г., РД-01-197/31.03.2021 г. РД-01-220/08.04.2021 г. РД-01-240/16.04.2021 г. и РД-01-265/23.04.2021 г. на министъра на здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа, и 2) да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за последната отчетена финансова година след 2019 г. включително) в един от посочените кодове/сектори съгласно КИД – 2008, които са допустими за финансиране.

„МР Логистик 2014“ ЕООД кандидатства за подпомагане за преустановена/ограничена дейност в периода 22.03.2021 г. до 31.03.2021 г. В този период действа Заповед № РД-01-173/18.03.2021 г. на министъра на здравеопазването, съгласно т. 12 от която, се преустановяват посещенията във всички заведения за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма (ЗТ). Допускат се само доставки или взимане на храна за дома и офиса. Ресторантите на територията на местата за настаняване могат да предоставят храна само за гости на съответното място за настаняване, доставена в съответните стаи (румсървиз).

При извършена служебна проверка от административния орган е установено, че съгласно данни от НСИ кодът на основната икономическа дейност на „МР Логистик 2014“ ЕООД е „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“ с код 56.10 по КИД – 2008. Това се установява и от представеното от дружеството в първоинстанционното производство уведомление от 12.07.2022 г. от НСИ.

В подаденото проектно предложение, дружеството сочи като основна икономическа дейност - код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“ и като допълнителна икономическа дейност – код 56.29 „Други дейности по приготвяне на храна“.

С оглед така установените факти, изводът на първоинстанционния съд, че дейността на дружеството изцяло съвпада с дейността, посочена в класификатора на НСИ не отговаря на доказателствата по делото. По отношение на „МР Логистик 2014“ ЕООД, в данните предоставени от НСИ, не е посочен код 56.29 „Други дейности по приготвяне на храна“.

В съответствие с раздел 11.2., т. 2 от Условията за кандидатстване, в случай, че след проверка се установи, че съгласно данните от НСИ/Мониторстат кодът на основаната/допълнителната икономическа дейност на кандидата е допустим, но е попълнен погрешно във формуляра за кандидатстване, се извършва корекция в т. 1 „Данни за кандидата“, поле „Код за основна/допълнителна икономическа дейност“ от формуляра за кандидатстване. С годишните отчети за дейността, подадени от „МР Логистик 1914" ЕООД в НСИ кодът на осъществяваната през 2020 г. основна дейност е 56.10 „Дейности на ресторанти и заведения за бързо обслужване". В отчетите на дружеството не е посочено осъществяване на допълнителна дейност с код 56.29 „Други дейности по приготвяне и доставяне на храна", за да бъде извършвана преценка дали е преустановена/ограничена тази дейност.

Ето защо правилно административният орган е изследвал наличието на доказателства за преустановяване/ограничаване на дейността на дружеството по код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“, каквито в настоящото производство не са представени от дружеството.

В предоставената извадка от Регистър на обектите за обществено хранене, „МР Логистик 1914" ЕООД е вписано като „кухня - майка", находяща се на адрес: София, бул. „Н. В. 6. Кандидатът е вписан като такъв под регистрационен № 222501846 с Удостоверение за регистрация № 54061 от 3.02.2020 г. Представено е и Удостоверение за категоризация с № 16346/26.03.2020 г. за ресторант, находящ се в гр. София, бул. „Н. В. 6, в което като лице, извършващо дейност по чл. 124 ЗТ в обекта, е вписано друго дружество - „МР Вапцаров" ЕООД. Предмет на доставка по фактурите, представени по делото, е „доставка на приготвена храна за консумация в ресторант - кетъринг". Именно във връзка с изследването на дейност по код 56.10 „Дейности на ресторанти и заведения за бързо обслужване" са и мотивите на органа във връзка с регистрирани ЕКАФП на името на дружеството, респективно факта, че през периода дружеството не е отчитало продажби през фискално устройство на физически лица, крайни клиенти, каквито дружеството би следвало да има, в случай че извършва такава дейност.

По тези съображения, правилно административният орган е приел, че от дружеството не са представени доказателства за извършване на дейност по код 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“.

Така установеното прави безпредметно посоченото от административния орган второто основание за процесния отказ по раздел 11.2, т. 1, б. „п“, подт. „ii“ от Условията за кандидатстване.

Видно от изложеното изводът на първоинстанционния съд за материална незаконосъобразност на оспорения акт е неправилен, постановен в нарушение на материалния закон. Това прави обжалваното решение неправилно и съдът следва да го отмени. Делото е изяснено от фактическа и правна страна и съдът следва да постанови решение, с което да отхвърли жалбата на дружеството срещу оспорвания административен акт.

С оглед изхода на спора, направеното от касатора искане и на основание чл. 143 АПК, съдът следва да осъди „МР Логистик 2014“ ЕООД да заплати на Национална агенция за приходите – юридическото лице, в чиято структура е органът - касатор, направените по делото разноски в размер на 100 лева юрисконсултско възнаграждение, определено в съответствие с чл. 24 от Наредбата за правната помощ.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение № 6482 от 04.11.2022 г. на Административен съд София-град по адм. дело № 11398/2021 г. и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „МР Логистик 2014“ ЕООД със седалище и адрес: гр. София, бул. „А. Л. №34, партер срещу Заповед №З-ЦУ-3129 от 19.10.2021 г. на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите.

ОСЪЖДА „МР Логистик 2014“ ЕООД със седалище и адрес: гр. София, бул. „А. Л. №34, партер, да заплати на Националната агенция за приходите, седалище и адрес гр. София, бул. „К. А. Д. №52, 100 (сто) лева разноски по делото.

Решението е окончателно.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА

секретар:

Членове:

/п/ К. А. п/ ВЕСЕЛА АНДОНОВА