Върховният административен съд на Р. Б. - Пето отделение, в съдебно заседание на пети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав: Председател: Д. Ч. Членове: ЕМИЛ Д. Й. при секретар М. В. и с участието на прокурора Н. Н. изслуша докладваното от съдията Е. Д. по административно дело № 5127/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационни жалби на „Чизели трейд“ ЕООД, чрез процесуален представител, против:

1.Решение №5271 от 10.08.2022г. по адм. дело №11659/2021г. на Административен съд София-град/АССГ/, с което съдът:

-Отхвърля жалбата на „Чизели трейд“ ЕООД срещу Подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от Закона за горите /ЗГ/ за периода 2003-2009г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, обнародван в ДВ, бр.58/29.07.2011г. от Министерство на земеделието, храните и горите, на основание 3, ал.4 ПЗР ЗГ, в частта относно имота, посочен на ред №365;

-Отхвърля жалбата на „Чизели трейд“ ЕООД срещу Списък по реда на 3, ал.1 ЗГ на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в „Държавен вестник“, обн. ДВ бр.48/24.06.2011г., в частта относно имота, посочен на ред №365.

2.Допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. по адм. дело №11659/2021г. на АССГ, с което в производство по реда на чл.176 АПК и на осн. чл.176, ал.2 АПК съдът допълва Решение №5271 от 10.08.2022г. по адм. дело №11659/2021г., като оставя без разглеждане жалба на „Чизели трейд“ ЕООД срещу: 1.Подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от Закона за горите /ЗГ/ за периода 2003-2009г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, обнародван в ДВ, бр.58/29.07.2011г. от Министерство на земеделието, храните и горите, на основание 3, ал.4 ПЗР ЗГ, в частта относно имота, посочен на ред №365; 2.Списък по реда на 3, ал.1 ЗГ на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в „Държавен вестник“, обн. ДВ бр.48/24.06.2011г., в частта относно имота, посочен на ред №365, в частта по искането за отмяна на актовете като незаконосъобразни в оспорваната им част за ПИ с идентификатор 440944.2.3. и прекратява производството по адм. д.№11659/2021г., в частта по искането за отмяна на оспорваните актове като незаконосъобразни.

Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение №5271 от 10.08.2022г. като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменително основание по чл.209, т.3 от АПК.

Това касационно основание е наведено от „Чизели трейд“ ЕООД и в касационната жалба против Допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. по адм. дело №11659/2021г. на АССГ (с характер и на частна жалба относно частта от допълнителното решение, с която производството по адм. д.№11659/2021г., в частта по искането за отмяна на оспорваните актове като незаконосъобразни се прекратява). Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационните жалби и в съдебно заседание.

Иска се отмяна на обжалваните съдебни актове, обявяване за нищожни и евентуално отмяна на оспорените административни актове в съответните части. Претендира разноски.

Ответникът – Министерство на земеделието (сега Министерство на земеделието и храните), чрез процесуален представител в писмени отговори и в СЗ оспорва касационните жалба и моли за отхвърлянето им. Претендира разноски. Прави възражение по чл.78, ал.5 от ГПК.

Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби.

Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационните жалби ( включително касационната жалба против частта от Допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. по адм. дело №11659/2021г. на АССГ, с характер и на частна жалба) са подадени в срок и от страна, за която съдебните актове са неблагоприятни, поради което са допустими.

Разгледана по същество касационната жалба срещу Решение №5271 от 10.08.2022г. по адм. дело №11659/2021г. на Административен съд София-град е основателна относно наведените доводи за нищожност на оспорените актове в частта относно имота, посочен на ред 365, а именно ПИ с идентификатор 44094.2.3 по КК и КР на с.Лозенец, община Царево.

В конкретния казус от приетите по делото доказателства се установява, че „Чизели трейд“ ЕООД е собственик на ПИ с идентификатор 44094.2.3 по КК и КР на с.Лозенец, община Царево, одобрена със Заповед №РД-185424.08.2006г. на ИД на АГКК, който имот е придобит на основание договор за замяна на недвижим имот №399 от 29.09.2008г., вписан на 02.10.2008г. в т.I, №273, вх. Рег.№2537 в Служба по вписванията гр.Царево.

Не е спорно по делото, че със Заповед №860 от 03.06.2009г. на председателя на ДАГ описаният по-горе имот с площ от 11860 кв. м. е изключен от горския фонд. Дължимите суми за изключване на имота от горския фонд за заплатени видно от извлечение от разплащателна сметка №105/08.06.2009г. на У. Б.

При тези данни неправилен е извода на първостепенния съд, че не са налице пороци на оспорения акт, водещи до неговата нищожност.

В настоящия казус липсва законово основание за включване на процесния ПИ в списъка по 3, ал.4 ПЗР на ЗГ тъй като спрямо този имот нормата на 3, ал.1 ПЗР на ЗГ е неприложима. Предназначението на имота е променено на 03.06.2009г. т. е. преди влизане в сила на нормата на 3, ал.1 ПЗР на ЗГ на 08.03.2011г., поради което включването му в списъка на имотите, предназначението на които не подлежи на промяна по реда на ЗГ е без законово основание.

Този извод се налага защото според разпоредбата на ал.1, 3, ПЗР на ЗГ в списъка се включват само имоти, които не подлежат на промяна на предназначението, но не и такива, чието предназначение е променено, какъвто е процесния. Изискванията на посочената норма са в кумулация и липсата на елемент от фактическия състав изключва приложението й, какъвто е процесния случай.

Подробният списък, обнародван в ДВ, бр.58/29.07.2011г. и списъка, обн. ДВ бр.48/24.06.2011г., са с недопустимо разширен от издателя им обхват спрямо процесния имот предвид правното основание за издаването на тези актове, защото целта на законодателя е уреждане занапред на възникналите правоотношения от категорията на процесните, а не преуреждане на добросъвестно придобити права върху имоти, какъвто е придобитият от дружеството ПИ с идентификатор 44094.2.3 по КК и КР на с.Лозенец, който имот не попада в хипотезата на 3, ал.1 ПЗР на ЗГ.

По тези съображения следва да се приеме, че оспорените актове, в частта относно процесния имот, са издадени от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването им не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но същите са нищожни като издадени при липса на законово основание.

Обжалваното съдебно решение е неправилно - постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано, поради което трябва да бъде отменено, като на основание чл.221, ал.2 вр. чл.222, ал.1 от АПК жалбата срещу оспорените актове се уважи и бъде обявена тяхната нищожност.

Разгледана по същество касационната срещу Допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. по адм. дело №11659/2021г. на АССГ е неоснователна.

Законосъобразен е извода на първостепенния съд, обективиран в мотивите на Решение №5271 от 10.08.2022г. по адм. дело №11659/2021г., че жалбата на дружеството е подадена след сроковете по чл.149 вр. чл.141 АПК., като без значение относно сроковете за оспорване на процесните актове е момента на отразяване ограничението върху имота в КККР. Основателен е довода на касатора за неприложимост на разпоредбата на чл.61 АПК предвид избрания от законодателя начин на оповестяване на акта в 3, ал.4 ПЗР на ЗГ.

В този смисъл правилно жалбата на дружеството по отношение искането за отмяна на оспорените актове като незаконосъобразни е оставена без разглеждане, а производството по делото в тази част е прекратено.

Обжалваното допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. като постановено при липса на сочените от касатора основания за отмяна трябва да се остави в сила.

Предвид изхода на спора, съобразно претендираните и доказани разноски и с оглед факта, че касаторът е представляван от адвокат в съдебното производство на основание чл.143, ал.1 от АПК, и по компенсация ( дължимо юрисконсултско възнаграждение на осн. чл.143, ал.3 АПК в размер на 240 лева по чл.24 НЗПП), на „Чизели трейд“ ЕООД следва да бъдат присъдени разноски за касационната инстанция в общ размер на 4100лв., представляващи платена държавна такса за образуване на касационно производство в размер на 740лв., и адвокатско възнаграждение в размер на 3600лв., платено по договор за процесуално представителство от 31.08.2022г. Възражението за прекомерност не се уважава предвид фактическата и правна сложност на делото и разпоредбата на чл.8, ал.3 от Наредба №1 от 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, и чл.9, ал.2 вр. 1 ДР от същата наредба.

Воден от горното и на основание чл.222, ал.1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение №5271 от 10.08.2022г. по адм. дело №11659/2021г. на Административен съд София-град и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОБЯВАВА НИЩОЖНОСТТА на Подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от Закона за горите /ЗГ/ за периода 2003-2009г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, обнародван в ДВ, бр.58/29.07.2011г. от Министерство на земеделието, храните и горите, на основание 3, ал.4 ПЗР ЗГ, в частта относно имота, посочен на ред №365, а именно: ПИ с идентификатор 44094.2.3 по КК и КР на с.Лозенец, община Царево.

ОБЯВАВА НИЩОЖНОСТТА на Списък по реда на 3, ал.1 ЗГ на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в „Държавен вестник“, обн. ДВ бр.48/24.06.2011г., в частта относно имота, посочен на ред №365, а именно: ПИ с идентификатор 44094.2.3 по КК и КР на с.Лозенец, община Царево.

ОСТАВЯ В СИЛА Допълнително решение №1477 от 07.03.2023г. по адм. дело №11659/2021г. на Административен съд София-град.

ОСЪЖДА Министерство на земеделието и храните, да заплати на „Чизели трейд“ ЕООД, ЕИК 202399541 разноски по делото в размер на 4100 /четири хиляди и сто/ лева.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,

Председател:

/п/ ДОНКА ЧАКЪРОВА

секретар:

Членове:

/п/ Е. Д. п/ РУМЕН ЙОСИФОВ